上海式貧困
沈振新退休后依然在為“窮人”忙活，為扶貧工作“崖”改“坡”著書立說。
他提出一個“光圈理論”。“當我們聚焦‘低保’人群時，為了突出了解‘低保主體’，我們會把攝像機的光圈放得很大，景深就會變得很小，于是‘低保’主體的周邊被虛化，這樣就可能忽視‘低保線’邊緣地帶的人員。”
當被虛化的邊緣實在化之后，窮人的隊伍擴大了。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年調(diào)查數(shù)據(jù)，如果以收入作為貧困指標，全國城市貧困人口為1470萬人，但如換成以人均支出為指標，則貧困人口總數(shù)增至3710萬人。
對上海，沈振新認為物價等因素造就了大批新城市貧民，形成了“上海式貧困”。
具體表現(xiàn)為：物價上漲使衣、食支出總量明顯偏低；住、行等基本生活開支不斷增長；醫(yī)療、教育支出增加且占比例越來越高；低保家庭實際支出呈現(xiàn)透支，家庭抗風險能力不斷降低。
實際生活中這部分支出缺口，主要通過家庭歷年微薄結(jié)余、親友饋贈借貸或社會互助等途徑予以彌補。此類家庭常常陷入“吃藥擠占吃飯”或“交了學費難買米”的窘境。
一個敏感的事實是，窮人增多，似乎是給地方政績抹黑。沈振新說：“只要不是像鴕鳥一樣把腦袋埋進沙子，那么你就一定能發(fā)現(xiàn)我們周圍的貧困問題仍相當嚴重。”
“上海政府主動尋找窮人并予以扶助，是得民心之舉。”華東師范大學法律系副教授戴克霆說。
上海低收入人群的規(guī)模有多大，至今還沒有一個確切數(shù)據(jù)。沈振新測算的數(shù)據(jù)是，月收入低于500元，高于“低保線”以上的，大約在150萬人左右。
曹扶生估算上海的相對貧困人口在200萬人左右。
扶貧進化論
曹扶生制作了一張上海窮人地圖。
根據(jù)地圖上的陰影顯示，上海中心城區(qū)貧困人口分布密度分三個等級：閘北、盧灣兩個區(qū)的城市貧困人口密度最高；其次是黃浦、楊浦區(qū)；其他區(qū)相對較低。
楊浦區(qū)窮人的絕對數(shù)占到了全市的七分之一到八分之一。針對支出型貧困家庭的救助問題，上海市民政局自2008年起先后在楊浦、閘北、長寧等區(qū)進行試點。
針對各區(qū)不同情況，允許自行制定操作方法。“市局的說法是，規(guī)定動作到位，自選動作自由發(fā)揮，我們區(qū)在流程上可說跨前一步。”鄭軍表示。
不幸的家庭各有各的不幸，市局下放自選動作權(quán)力，因為支出型核貧工作更為復雜。
“一戶家庭、一個故事、一套方案、一縷陽光”是“社區(qū)市民綜合幫扶”計劃的行動指南。
在楊浦區(qū)的支出型貧困救助試點中，街道成為具體操作者。每個申請救助的貧困家庭需由街道出具證明。憑證明，可在楊浦區(qū)內(nèi)八個區(qū)級醫(yī)院享受50%住院押金減免。同時，區(qū)民政局與衛(wèi)生部門商定嚴格控制自費藥的費用，盡可能采用醫(yī)保目錄內(nèi)藥品。
街道出具證明后，還要派人前往看望病人，并有工作人員陪家屬一起去醫(yī)院“埋單”。據(jù)鄭軍介紹，每個街道為此配備了一兩名人員專職負責這項醫(yī)療救助新舉措的執(zhí)行。
在長寧區(qū)，調(diào)研后符合支出型貧困扶助的個人及家庭，會收到居委會發(fā)放的告知書和醫(yī)療卡，憑借醫(yī)療卡結(jié)算醫(yī)療費用。
“目前，加上原來收入型貧困人員的醫(yī)療卡，總共發(fā)放了幾百張。但是，醫(yī)療卡的覆蓋人員僅限于參加居民醫(yī)療保險的困難人群，而這項保險的參保機會有限。我們正在和醫(yī)保部門商議，希望能夠擴大參保機會。”長寧區(qū)民政局社會科科長戴景福告訴本刊記者。
共織一張網(wǎng)
“對上海來說，在解決收入型貧困的基礎(chǔ)上，從根本上解決支出型貧困的問題，是對現(xiàn)行救助制度的再次革命。”曹扶生說。
但扶貧理念和實踐的進化需要時間。
關(guān)于全市核貧的具體標準、貧困救助的具體方案、擴大救助范圍的資源和資金保障等問題，上海市民政局辦公室副主任張靜只告訴本刊記者一句話：“仍在研究和討論中。”
發(fā)現(xiàn)和甄別窮人是第一步。曹扶生認為，目前在貧困發(fā)現(xiàn)機制上存在較大缺陷：一是發(fā)現(xiàn)渠道單一，貧困對象基本上是通過居委會、救助所、信訪辦等體制內(nèi)的系統(tǒng)來求助，缺少更加開放的發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；二是發(fā)現(xiàn)方法傳統(tǒng)，主要依靠居委會上門核查的做法難以保證其公正性，遺漏在所難免；三是發(fā)現(xiàn)方式被動。
2009年，上海市民政局重點建設(shè)了“市民收入核對系統(tǒng)”。據(jù)悉，目前該系統(tǒng)已完成與市人力資源和社會保障局、市公積金中心、市財稅局的3條電子比對專線建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)上交換數(shù)據(jù)信息。
馬伊里說，過去需要救助的市民在填寫收入情況后，一般由居委干部上門進行核對；建立收入核對系統(tǒng)后，將通過政府方方面面的信息后臺來核對市民的實際收入水平。
“發(fā)現(xiàn)機制”之后，“幫扶機制”、“聯(lián)動機制”要緊跟上。參與聯(lián)動的部門越多，扶貧網(wǎng)就越密。
沈振新將社會保障系統(tǒng)比喻成一張網(wǎng)，上海正在做的就是“兜底”。瞭望東方周刊
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