扶貧戰(zhàn)略新考量
然而，為了貫徹黨的十七屆三中全會所強調(diào)的“搞好新階段扶貧開發(fā)工作，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”，《瞭望》新聞周刊了解到，決策層已經(jīng)對此明確指示，“必須依據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，立足當前、著眼長遠，研究完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，進一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施；研究完善國家扶貧政策體系，對行之有效的政策措施要繼續(xù)堅持并不斷強化，對不適應(yīng)的政策要及時調(diào)整并不斷完善，并與時俱進地出臺新的政策措施。”
關(guān)于研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，相關(guān)政府人士和學(xué)者認為，需要關(guān)注兩方面的問題。
首先是從貧困地區(qū)到貧困人群的問題。應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟增長對貧困人口脫貧的作用是否在減弱，是否存在有效途徑進一步促進貧困人口享受經(jīng)濟增長的成果；以扶貧工作重點縣和整村推進為標志的瞄準貧困地區(qū)政策的效果，是否有更有效的瞄準貧困地區(qū)的政策；農(nóng)村公共財政政策特別是農(nóng)村教育、農(nóng)村低保等制度對扶貧的影響程度，財政專項扶貧政策如何瞄準貧困人群等三個方面需要審視。因為這些問題不僅關(guān)系到扶貧體制的完善、財政扶貧政策的搭配，而且關(guān)系到專項財政扶貧政策方向。
其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征對扶貧影響問題。研究人士表示，一方面，隨著絕對貧困人口的急劇減少，中國扶貧的首要任務(wù)從解決溫飽問題向穩(wěn)定溫飽并脫貧致富轉(zhuǎn)變。目前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，即由原來的農(nóng)產(chǎn)品短缺過渡到農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，再到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這一變化意味著在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不變的前提下，土地投入邊際效率出現(xiàn)遞減的特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對貧困人口脫貧致富的作用在下降。
另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農(nóng)村社會帶來影響。中國獨特的農(nóng)民工問題不僅引起了對短期農(nóng)民工收入的關(guān)注，而且引起了對長遠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的關(guān)注。從長遠看，隨著造成“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的政策性因素逐漸消失，農(nóng)村人口減少必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的巨大變化。
如果不能前瞻性地將這些問題作通盤長遠考慮，非常有可能降低政策效果和造成投入上的巨大浪費。相關(guān)研究者認為，這些是研究新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系時需要作前瞻性考慮的問題。
政策新思路
針對專項財政扶貧的體制機制問題，相關(guān)人士認為應(yīng)該明確三個取向：一是財政扶貧資金管理重心進一步下移，賦予省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)，完善省以上監(jiān)督和績效考核機制，進一步提高扶貧效率；二是促進貧困人群更大程度地參與到扶貧的進程中去，提高貧困人群自我發(fā)展的能力；三是鼓勵地方政府因地制宜，創(chuàng)新財政扶貧機制。
“除專項財政扶貧投入的重要性外，更重要的是中國公共財政政策覆蓋農(nóng)村的進程。從近年來的公共財政政策趨向看，這一進程在加速，中國未來將不斷改善貧困地區(qū)和貧困人群的公共需求狀況和促進社會公平。”吳文智點評世行報告時說。
當前，根據(jù)減貧工作在新階段所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，我國正建立開發(fā)扶貧和社會救助兩輪驅(qū)動的新的專項扶貧開發(fā)模式。目前，我國專項扶貧開發(fā)工作的重點集中在五個方面：一是繼續(xù)實施整村推進，即在重點貧困村開展各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；二是繼續(xù)強化“雨露計劃”，培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動力，促進其非農(nóng)就業(yè)和務(wù)農(nóng)技能的提高；三是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，通過支持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將貧困農(nóng)民納入現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系當中，進而實現(xiàn)脫貧致富；四是繼續(xù)擴大移民扶貧搬遷，對生活在自然條件惡劣、“一方水土難以養(yǎng)活一方人”地區(qū)的貧困人口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，實行異地移民搬遷；五是加大對特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理，即解決一些集中連片特困地區(qū)的特殊難題，涵蓋教育衛(wèi)生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面。
在宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展方面，促進減貧的基本戰(zhàn)略包括：第一，全面推進改革開放，不斷深化體制創(chuàng)新，為農(nóng)村減貧和發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)；第二，強化社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進經(jīng)濟增長，為農(nóng)村減貧和發(fā)展創(chuàng)造基本動力；第三，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第四，采取有效措施，扶持特殊群體。對少數(shù)民族、婦女、老人、兒童及殘疾人予以長期持久的有資金和機制保障的扶持。（記者王仁貴 實習(xí)生 洪鳴 《瞭望》新聞周刊）
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