20省市援建100萬(wàn)套過(guò)渡房的工作必須在三個(gè)半月內(nèi)完成，“援建過(guò)渡房的數(shù)量只能多不能少，質(zhì)量只能好不能差，時(shí)間只能提前不能推遲。”
救災(zāi)還在持續(xù)，災(zāi)后重建的大幕也已開啟。今明兩天內(nèi)，首批6000套安置房將起運(yùn)災(zāi)區(qū)，6月30日前到達(dá)25萬(wàn)套，三個(gè)月內(nèi)到達(dá)100萬(wàn)套。
昨天下午4點(diǎn)，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第11次會(huì)議，研究受災(zāi)群眾生活安排、防范次生災(zāi)害等工作。會(huì)議決定，把早先敲定的7月10日前完成25萬(wàn)套過(guò)渡安置房建設(shè)任務(wù)，再提前10天完成。
此前的5月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開各省市建設(shè)部門負(fù)責(zé)人支援四川地震受災(zāi)群眾過(guò)渡性簡(jiǎn)易住房會(huì)議，決定組織100萬(wàn)套過(guò)渡房。19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開過(guò)渡安置房生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，與33家生產(chǎn)企業(yè)和建筑設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人研究過(guò)渡安置房的標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性問(wèn)題。
100萬(wàn)套過(guò)渡房
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新16日在國(guó)務(wù)院新聞辦介紹，地震僅四川省倒塌和損壞的房屋就有400多萬(wàn)間。另?yè)?jù)四川抗震前線指揮部的信息，地震后需要移民的就達(dá)400萬(wàn)人，“這些對(duì)災(zāi)后重建是個(gè)極大挑戰(zhàn)。”昨天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
要解決臨時(shí)住所，四川全省僅10萬(wàn)頂專用帳篷，缺口極大。昨天國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議決定，近日再向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)4萬(wàn)頂帳篷。從5月30日起，每天運(yùn)抵災(zāi)區(qū)3萬(wàn)頂，一個(gè)月內(nèi)新增90萬(wàn)頂。同時(shí)，另有80萬(wàn)個(gè)簡(jiǎn)易棚支援災(zāi)區(qū)。
考慮到速建過(guò)渡房能緩解當(dāng)前帳篷緊缺，還能解決災(zāi)民1至3年的臨時(shí)住所，直至遷入重建的新居，18日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定20個(gè)省市向四川提供每套20平方米左右、共100萬(wàn)套的過(guò)渡房。其中北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、河北、山東、湖北、河南，每個(gè)省、市各建6萬(wàn)套；重慶、安徽、湖南、江西、遼寧、福建、山西、陜西、云南、貴州各建4萬(wàn)套。
根據(jù)方案，每50套簡(jiǎn)易房配備一個(gè)供水點(diǎn)、衛(wèi)生間和垃圾收集點(diǎn)，每1000套配備一個(gè)300平方米的小學(xué)校、40平方米的醫(yī)療診所、50平方米糧食零售點(diǎn)，每2000套配備一所中學(xué)。
第二天，北京、上海、遼寧、江蘇、河南、黑龍江等地建設(shè)主管部門開始籌集資金、物資，落實(shí)解決受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房工作。
對(duì)于過(guò)渡房的布點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，由重災(zāi)區(qū)6市州根據(jù)受災(zāi)情況和需求，制定布點(diǎn)安裝方案。
“6市州的方案正在做，這幾天就會(huì)出來(lái)。”四川省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)卯輝對(duì)本報(bào)表示，目前上海、北京方面已經(jīng)到人，就過(guò)渡房安裝進(jìn)行了選址、規(guī)劃的前期調(diào)研。
卯輝稱，當(dāng)前過(guò)渡房分配給阿壩州只有2萬(wàn)套，可能還不夠，但局部地區(qū)可能還會(huì)多些，省里會(huì)綜合平衡，若不夠再向部里打報(bào)告。
緊急安全評(píng)估
過(guò)渡安置房建設(shè)的一個(gè)重要前提，是對(duì)現(xiàn)存房屋進(jìn)行緊急安全評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，對(duì)基本安全的房屋，允許繼續(xù)使用，解決大量居民露宿街頭問(wèn)題；對(duì)危險(xiǎn)房屋，設(shè)立警示標(biāo)志，防止發(fā)生房屋倒塌事故。
截至昨日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織四批專家組赴災(zāi)區(qū)評(píng)估。第一批專家組對(duì)都江堰市建筑應(yīng)急評(píng)估；第二批專家組側(cè)重對(duì)長(zhǎng)虹電子集團(tuán)廠房應(yīng)急評(píng)估；第三批專家組在德陽(yáng)、什邡、綿竹應(yīng)急快速評(píng)估；第四批20人的專家組，對(duì)綿陽(yáng)進(jìn)行安全評(píng)估。到昨日，四個(gè)組和四川省內(nèi)專家已評(píng)估鑒定各類房屋和大型公共設(shè)施960余萬(wàn)平方米。“目前安全評(píng)估工作接近結(jié)束，計(jì)劃23日完成當(dāng)?shù)卣鸷蠓课萑嬖u(píng)估鑒定。”昨天，中國(guó)建筑科學(xué)研究院相關(guān)新聞負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)。
唐山經(jīng)驗(yàn)
唐山市檔案局塵封多年的唐山地震災(zāi)后重建資料，昨日被唐山市政府開箱取出。前日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別向唐山發(fā)文，希望就災(zāi)后重建協(xié)助提供成型的經(jīng)驗(yàn)。
同在昨天，唐山市委副秘書長(zhǎng)牛俊武主持召集唐山市支援四川地震災(zāi)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，以便迅速形成建議。
“建議四川盡快啟動(dòng)重建規(guī)劃。”唐山地震后任唐山建設(shè)指揮部規(guī)劃組副組長(zhǎng)的趙振中對(duì)本報(bào)說(shuō)，唐山1976年7月28日地震后，他們?cè)?月初就做規(guī)劃，9月底就把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃研究出來(lái)形成了文件，報(bào)河北省政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但由于規(guī)劃周期比較長(zhǎng)，其間需要實(shí)地調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等，最后批下來(lái)前后花了半年。
趙振中還建議四川災(zāi)區(qū)住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)需全國(guó)支援，“唐山當(dāng)年就是由國(guó)家調(diào)集全國(guó)七大設(shè)計(jì)院來(lái)進(jìn)行分包。”
兵貴神速，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的81位規(guī)劃專家，昨日已分為5組前往地震災(zāi)區(qū)開展工作。
曾任唐山抗震救災(zāi)指揮部規(guī)劃組負(fù)責(zé)人的王慶祥昨天向本報(bào)表示，重建規(guī)劃管理權(quán)不能下放，需統(tǒng)籌考慮建房布局，同時(shí)四川也需要將每戶住房標(biāo)準(zhǔn)定下來(lái)，否則下面不好弄。“還需要積極考慮的一個(gè)問(wèn)題是，正式房子怎么建，是自己建設(shè)自己分配，還是統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配？”王慶祥說(shuō)。
簡(jiǎn)易房方案抉擇
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，20省市過(guò)渡房供應(yīng)的全部工作要在三個(gè)半月內(nèi)完成。援建過(guò)渡房的數(shù)量只能多不能少，質(zhì)量只能好不能差，時(shí)間只能提前不能推遲。
“這太好了，但也要注意集中建設(shè)所產(chǎn)生的搬遷倒面(指倒騰使用建筑用地)問(wèn)題。”王慶祥說(shuō)。
1976年唐山地震后兩個(gè)月，唐山市建起抗震簡(jiǎn)易房37.9萬(wàn)間，大體每戶有一至兩間住房，解決了受災(zāi)群眾臨時(shí)住房問(wèn)題。王慶祥表示，之后唐山就開始建設(shè)正式房，提出一年作準(zhǔn)備、三年大干、一年掃尾，1982年左右建設(shè)基本完成。“但事實(shí)上唐山直到1986年才結(jié)束，前后花了10年。原因是當(dāng)時(shí)大規(guī)模建設(shè)簡(jiǎn)易房占?jí)毫私ㄖ┕び玫兀蚨枰ㄒ蛔聵牵拍馨岬粢慌?jiǎn)易房，結(jié)果使得很多施工隊(duì)伍施展不開。”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此次統(tǒng)一規(guī)定，過(guò)渡房類型為彩鋼夾心板輕體裝配房、輕鋼龍骨配無(wú)機(jī)類板材裝配房?jī)煞N形式。“這種房組裝速度快，但材料成本較高。”唐山抗震救災(zāi)指揮部成員孫世昌建議，四川最好多利用震后的材料、磚頭建設(shè)簡(jiǎn)易房，把錢省下來(lái)用在建正式房上。
“甚至可不可以實(shí)現(xiàn)由帳篷直接向正式房過(guò)渡？”經(jīng)歷了唐山搬遷倒面復(fù)雜局面的原唐山市建委副主任、規(guī)劃局局長(zhǎng)的韓繼忠對(duì)本報(bào)表示，如果四川再弄一回簡(jiǎn)易房，到時(shí)清墟倒面工作量偏大。
“對(duì)于簡(jiǎn)易房以后拆遷難、布局過(guò)于集中在平原等問(wèn)題，的確需要進(jìn)一步協(xié)商。可目前一個(gè)難題是建正式房需要2～3年時(shí)間，作為應(yīng)急，不建過(guò)渡房不行。”卯輝說(shuō)。
昨晚，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司與四川省建設(shè)廳就住房規(guī)劃問(wèn)題，已進(jìn)行再次磋商。
什邡“三步走”
對(duì)于安置幸存群眾，什邡市制定了三步走的計(jì)劃，即搭建簡(jiǎn)易帳篷、建過(guò)渡房、統(tǒng)一建設(shè)現(xiàn)代化的新家園。
在昨日召開的什邡市抗震救災(zāi)工作會(huì)議上，什邡市委書記何明俊透露，災(zāi)后，全市受災(zāi)群眾一般將回原地去居住，每戶受災(zāi)群眾將獲得一套過(guò)渡房，過(guò)渡期限1至3年。廣東、天津、遼寧等5省市將向什邡市提供對(duì)口援助。
什邡市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)后安置的工作人員告訴記者，目前市區(qū)已經(jīng)設(shè)立了26個(gè)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，市區(qū)安置已經(jīng)飽和，后來(lái)又啟動(dòng)8個(gè)受災(zāi)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口接待，目前受災(zāi)群眾大多安置在簡(jiǎn)易帳篷里，“受災(zāi)群眾太集中將給食物供應(yīng)和衛(wèi)生防疫帶來(lái)影響，因此必須迅速安置。”該工作人員說(shuō)。
什邡市市長(zhǎng)李成金表示，原則上大部分受災(zāi)群眾返回原籍安置，無(wú)返遷條件的高山居民分散安置到山下各鎮(zhèn)。在建設(shè)方式上，以外省對(duì)口援建為主，同時(shí)啟動(dòng)部分自建房。重點(diǎn)災(zāi)區(qū)過(guò)渡房由市里統(tǒng)籌規(guī)劃，其他的由各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。
昨天的會(huì)議還要求，在建設(shè)過(guò)渡房時(shí)，要注意配套建設(shè)公廁、醫(yī)院、商店、超市等設(shè)施。要選好建設(shè)過(guò)渡房的點(diǎn)，采取相對(duì)集中、就近的安置辦法，從速?gòu)目旖ㄔO(shè)過(guò)渡房。與此同時(shí)，依靠部隊(duì)官兵、武警戰(zhàn)士、社會(huì)各界的力量，什邡將開始拆除災(zāi)區(qū)的大量危房。
而對(duì)于損毀的學(xué)校，什邡市政府決定或采取搭建簡(jiǎn)易學(xué)校，或采取異地就學(xué)方式，組織學(xué)生盡快復(fù)課。昨日下午，中國(guó)扶貧基金會(huì)向什邡市政府捐贈(zèng)人民幣1300萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元用于為湔氐鎮(zhèn)龍居中心小學(xué)新建一幢框架結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓及附屬設(shè)施，另外1000萬(wàn)元為援建八角鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)農(nóng)戶臨時(shí)安居房。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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