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從Ⅱ級到Ⅰ級背后:汶川地震刷新政府協(xié)調(diào)機(jī)制
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 05 月 14 日 
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本報記者滕曉萌

汶川地震發(fā)生后的第二天,出現(xiàn)了一個重要的變化,關(guān)于地震的相關(guān)信息,都由國新辦統(tǒng)一發(fā)布。

而在此前,即地震發(fā)生的當(dāng)天,信息還是由不同部委發(fā)布。這也是不少人注意到了不同部門之間的數(shù)字出現(xiàn)不一致的地方。

“昨天救災(zāi)工作剛開始的時候,地震部門和民政部門都迅速做出了反應(yīng),兩個部門各自發(fā)布了前方發(fā)回的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 ”民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀告訴本報記者:“但是從今天開始,所有的傷亡數(shù)字都是經(jīng)過我們兩個部門的協(xié)調(diào)核實(shí)”。

變化從5月12日晚上就開始了——當(dāng)晚,中央成立了抗震救災(zāi)總指揮部,由溫家寶總理任總指揮,副總理李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮,全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。

Ⅱ級到Ⅰ級調(diào)整的背后

災(zāi)難發(fā)生伊始,中國各個部門分別作出了反應(yīng)。

5月12日下午,國家減災(zāi)委宣布啟動國家二級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),民政部部長李學(xué)舉已隨溫家寶總理緊急趕赴災(zāi)區(qū),另組成救災(zāi)工作組即赴災(zāi)區(qū),協(xié)助指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

“從我們收到地震強(qiáng)度為7.8級的信息,我們就做出判斷,這是一次非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害。”王振耀解釋說,但是按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,對于“特別重大自然災(zāi)害”的Ⅰ級響應(yīng),需要國家減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議,由國務(wù)院決定進(jìn)入。

但是由于地震發(fā)生時,國家減災(zāi)委主任、回良玉副總理正在烏拉圭訪問。因此按照程序,國家減災(zāi)委副主任、民政部部長李學(xué)舉迅速做出了率先啟動國家Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的決定。

按照國務(wù)院《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素,國家設(shè)定四個響應(yīng)等級,最高響應(yīng)等級為一級。

其中,啟動二級響應(yīng)的情況包括:某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴,山體崩塌、滑坡、泥石流,風(fēng)暴潮、海嘯,森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害;事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。

此外,對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況,啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

而啟動一級響應(yīng)的條件是發(fā)生的自然災(zāi)害是“特別重大自然災(zāi)害”。

當(dāng)晚10點(diǎn)15分,減災(zāi)委宣布,按照回良玉副總理的批示,緊急啟動國家Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。同時回良玉宣布提前結(jié)束訪問回國。

按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定,Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)主要由民政部門組織實(shí)施相關(guān)救災(zāi)工作。只有在啟動一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)之后,減災(zāi)部門才能會商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金,并協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

在溫家寶總理飛赴災(zāi)區(qū)和中央成立抗震救災(zāi)總指揮部之前,各個部門和地方政府更多依靠自己對于災(zāi)情的判斷,而做出了反應(yīng)。

據(jù)公開資料,當(dāng)晚趕往災(zāi)區(qū)的救援人員,就包括國家地震災(zāi)害救援隊(duì)、武警部隊(duì)、軍隊(duì)、當(dāng)?shù)亟M織的救援人員。同時,國務(wù)院各個部門如衛(wèi)生部,都組織成立了應(yīng)急隊(duì)伍待命,但沒有即刻出發(fā)。

部門協(xié)調(diào)機(jī)制初成

5月12日晚和5月13日上午,國務(wù)院多個部門各自召開了有關(guān)救災(zāi)的會議,傳達(dá)中央抗震救災(zāi)精神,并分頭成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

工業(yè)與信息化部成立李毅中為組長的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,自地震發(fā)生后,災(zāi)區(qū)通信不暢的問題,一直困擾著災(zāi)區(qū)民眾、親人甚至救災(zāi)人員。在救災(zāi)人員向震中進(jìn)發(fā)途中,多次和外界失去聯(lián)系。5月13日,工業(yè)與信息化部正式宣布啟動通信應(yīng)急方案,要求各電信運(yùn)營企業(yè)、相關(guān)通信管理局立即啟動通信保障應(yīng)急預(yù)案。

同日,發(fā)改委宣布成立基礎(chǔ)設(shè)施工作組,專門負(fù)責(zé)四川汶川地震災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施搶修和恢復(fù)建設(shè)工作。

公安部13日上午召開緊急會議,宣布進(jìn)一步部署全國抗震救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。

鐵道部宣布,按照國家一級響應(yīng),啟動應(yīng)急預(yù)案,成立抗震救災(zāi)指揮部,要求盡快恢復(fù)通車。

交通運(yùn)輸部也宣布,啟動國家公路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急一級預(yù)案。

衛(wèi)生部啟動救災(zāi)防病工作小組和衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,向?yàn)?zāi)區(qū)派出多支醫(yī)療隊(duì)伍。

環(huán)境保護(hù)部宣布連夜啟動核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案,并派出環(huán)境專家組趕赴災(zāi)區(qū),嚴(yán)密監(jiān)控核設(shè)施和化工企業(yè)情況。

財(cái)政部12日晚和13日上午連夜開會后,宣布啟動財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案,至5月13日止,中央財(cái)政宣布累計(jì)下?lián)艽舜蔚卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。

商務(wù)部也宣布召開連續(xù)緊急會議,成立以部長陳德銘為組長的抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,保證災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)。

此外,宣布啟動應(yīng)急預(yù)案或者成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部門還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、安監(jiān)總局等。

“僅僅在13日上午,就有9個部門召開了緊急會議。”王振耀說:“現(xiàn)在,部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立起來了。 ”

(本報記者葉建國對本文亦有貢獻(xiàn))

來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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