記者近日從西藏自治區(qū)有關(guān)部門了解到，2007年西藏廣大農(nóng)牧民生活整體上已達(dá)到小康，到2010年，西藏將實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)。在舊西藏遺留下來的極端貧困基礎(chǔ)上，黨和政府如何領(lǐng)導(dǎo)西藏農(nóng)牧民用不到50年時(shí)間取得了脫貧致富的顯著成績？農(nóng)牧民群眾又是怎樣在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷受益的？帶著這些問題，記者采訪了西藏自治區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王建。
舊西藏人口萎縮，生產(chǎn)凋敝，社會(huì)兩極分化達(dá)到極限，貧困程度無以復(fù)加
王建介紹說，舊西藏實(shí)行的是僧侶貴族專政、政教合一的封建農(nóng)奴制，占總?cè)丝诩s5％的農(nóng)奴主占有全部生產(chǎn)資料和絕大部分生活資料，約95％的農(nóng)奴處于社會(huì)最底層，終生為農(nóng)奴主做勞役，長期處于饑餓、貧病和逃亡驚恐中。1951年，西藏的人均壽命只有35.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)5000/10萬。
1959年后，西藏實(shí)行民主改革，百萬翻身農(nóng)奴當(dāng)家作了主人。國家采取一切優(yōu)惠的政策措施幫助西藏農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2007年，西藏的人均壽命達(dá)到67歲，孕產(chǎn)婦死亡率降到247.49/10萬。到2010年，西藏就將實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)。
新西藏的發(fā)展實(shí)實(shí)在在地增加了廣大農(nóng)牧民的福利
王建說，西藏扶貧歷程就是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族農(nóng)牧民群眾粉碎封建農(nóng)奴制枷鎖，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷程，同時(shí)也是廣大農(nóng)牧民群眾不斷享受新西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的歷程。
西藏和平解放之初，黨和政府就把解決舊西藏遺留的極端貧困問題作為工作的中心。上世紀(jì)70年代，西藏農(nóng)牧民組織起來，進(jìn)行了大規(guī)模的基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。80年代，中央賦予西藏農(nóng)牧民特殊的休養(yǎng)生息和“兩個(gè)長期不變”政策，救濟(jì)式扶貧也開始實(shí)施。西藏農(nóng)牧民比全國早20多年免除了農(nóng)業(yè)稅，1985年農(nóng)牧民人均純收入超過500元。90年代，西藏與全國其他省區(qū)市一道實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。到2000年，48萬重點(diǎn)幫扶對(duì)象已減至7萬人，全區(qū)基本解決了溫飽問題。
2006年以來，自治區(qū)實(shí)施了以“安居樂業(yè)”為突破口的新農(nóng)村建設(shè)，已有59％的農(nóng)牧民住上了安全適用的新房。2007年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2788元。
中央給予西藏特殊的扶貧政策確保農(nóng)牧民群眾在扶貧開發(fā)中受益
王建強(qiáng)調(diào)說，西藏之所以能用不到50年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)，離不開中央政府的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支持——他們不僅沒有參與國家工業(yè)化的原始積累，還從國家的公共資源中得到大量的支持，從而獲得了脫貧致富的強(qiáng)大動(dòng)力，這在西藏的扶貧政策上有充分的體現(xiàn)。
王建介紹說，西藏的扶貧政策有六大特點(diǎn)——
一是幫扶標(biāo)準(zhǔn)高、扶持范圍大。全國1985年確定的扶持標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入206元，到2007年達(dá)到693元；而西藏1995年的扶持標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入農(nóng)戶600元、半農(nóng)半牧戶650元、牧戶700元。從2006年起，自治區(qū)把年人均純收入1700元以下的農(nóng)牧民列入幫扶的目標(biāo)。
二是國家投入的扶貧資金持續(xù)增加。國家投入西藏的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金逐年增加。以本世紀(jì)的前7年為例，年投資從2001年的17245萬元，增加到2007年的30800萬元，年均增幅超過13％。
三是國家轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)形成了支持西藏的合力。2007年，主要由國家轉(zhuǎn)移支付支持的西藏預(yù)算達(dá)200億元；“十一五”期間，國家支持西藏180個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資達(dá)770億元。
四是從1994年起，國家為西藏制定了特殊優(yōu)惠的金融政策。凡自治區(qū)確定的重點(diǎn)幫扶對(duì)象都可申請(qǐng)使用年利率為1.08％貼息扶貧貸款，利差和經(jīng)營成本由國家補(bǔ)貼，不限規(guī)模。
五是在國家?guī)椭拢鞑?007年建立了農(nóng)村最低生活保障制度，將年人均純收入不足800元的農(nóng)牧民作為保障對(duì)象，2008年保障標(biāo)準(zhǔn)將提高到850元。
六是國家出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策和補(bǔ)償政策支持了西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善。與全國其他省區(qū)一樣，種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)和母豬、奶牛補(bǔ)貼等政策也在西藏實(shí)施，但西藏還繼續(xù)實(shí)行特殊的化肥補(bǔ)貼和農(nóng)藥、動(dòng)物防疫免費(fèi)的政策。（張帆 徐錦庚 劉維濤）
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