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●已存在30多年,不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元,許多年輕夫婦從未領(lǐng)過
●專家提出,放開“單獨(dú)二胎”背景下,獎勵(lì)可取消,并提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助
今日,十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議,將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下,“只生一個(gè)好”的生育政策,正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí),當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi),仍存在著。這一獎勵(lì)費(fèi),因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右,已漸漸被年輕夫婦遺忘。
有專家提出,該獎勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎,以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”,到了取消的時(shí)候。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭,應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn),減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日,貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒,檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)。
在京工作的劉先生三十多歲,孩子已上幼兒園,這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。
后來,他了解到,當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位,每月會有5元錢打入工資,這就是“獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)”。
根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查,像劉先生一樣,不知道、更沒領(lǐng)過獎勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。
而由于獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展,近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今,中央已放開“單獨(dú)”二胎,有專家提出,這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜。可以“老人老辦法,新人新辦法”,鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育,同時(shí)提高對老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。
獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢云(化名)和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們,辦理手續(xù)時(shí),曾一度被“獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知,領(lǐng)過獎勵(lì)費(fèi)的,需將其退還,未領(lǐng)取過的,需開具相關(guān)證明。
錢云在事業(yè)單位,一直有相關(guān)獎勵(lì)。丈夫在外企,從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵(lì)”的證明,比錢云的退費(fèi)還要麻煩。
因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明,懷孕的錢云,從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟,甚至自己提供證明格式,才最終拿到相關(guān)證明。
“來回打車的錢,已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了。”錢云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經(jīng)歷,一些計(jì)劃生二胎的夫婦,生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了,這樣在申請生二胎時(shí),就可以不開“未領(lǐng)取獎勵(lì)”的證明。
但更多的人,是對“獎勵(lì)費(fèi)”不了解,或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣,“性價(jià)比太低”。
林紅(化名)是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹,上千人的公司,10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因,是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán),員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后,人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣,提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,自然也無法領(lǐng)獎勵(lì)。
另外,對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說,光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理,所以即使知道有這個(gè)獎勵(lì),當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前,新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母,他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi),大多是不了解這件事,連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí),則表示“不領(lǐng)也罷”。
獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展
獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年,中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱《公開信》)。信中提到,對于獨(dú)生子女家庭,要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎勵(lì)費(fèi)由用人單位支付,沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代,各地出臺條例,專章要求給獨(dú)生子女父母獎勵(lì)。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵(lì)費(fèi)外,退休后還可享一次性獎勵(lì)。
獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一,總的來說,額度都不高。
以北京為例,父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的,前者在2010年由每月10元提高至20元,后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹,在他們單位,獎勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放,工會經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼,每月50元,已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。
獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi),并非一直“無關(guān)緊要”。
“你小時(shí)候,爸媽每月工資只有四五十塊錢,十塊錢夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”,1979年出生的陳佳(化名)總聽媽媽這么說。
即使到了1991年,那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊,每月多發(fā)5塊,也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎勵(lì),旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。
除了獎勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化,一些當(dāng)時(shí)出臺的獎勵(lì)政策,如今也無法執(zhí)行。
以醫(yī)藥費(fèi)為例,上世紀(jì)八九十年代,依據(jù)《公開信》內(nèi)容,要在就醫(yī)等方面,照顧獨(dú)生子女及其家庭。
就此,各地出臺了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期,國企改革,大批企業(yè)倒閉重組,公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)施,這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎勵(lì)該廢除,還是提高?
如今,中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政,各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計(jì)生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來,提高獨(dú)生子女獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲,不絕于耳。2008年前后,《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會,仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認(rèn)為,在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下,“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。
他指出,十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”,以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎勵(lì)政策,可改為按政策生育獎勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè),結(jié)果只生了一個(gè),就沒有資格獲得獎勵(lì)。但獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”
國家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議,“新的生育政策下,各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母,可適當(dāng)提高獎勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者,正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》,獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn),“取消‘承諾只生一個(gè)’獎勵(lì)的呼聲,比較高。”
他解釋,現(xiàn)行條例規(guī)定,符合生育二孩條件夫婦,承諾“只生一個(gè)”的,一次性給予500元以上獎勵(lì)。“這種獎勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱。”
據(jù)了解,多省份有“承諾終身只生一個(gè)”,就給予獎勵(lì)的政策。在人口大省河南,這一獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨(dú)扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事,年近六旬的昭昭媽媽,9年沒回過自己的家。9年前,她的獨(dú)生子李昭(化名)猝死。如今,她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨(dú)家庭,官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道,這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬,且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金,不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度,2007年由國家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺。10省市試點(diǎn)后,全國推行。
2008年起,北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助,此后,和不少省份一樣,一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起,將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元,但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會,民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出,失獨(dú)者響應(yīng)國家號召,為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在,但卻沒有引起足夠重視。”
對此,尹文耀建議,可以“老人老辦法,新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí),政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母,尤其是失獨(dú)家庭,落實(shí)扶助責(zé)任。
部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
(夫妻雙方每人每月)
注:廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)
山西:25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西:5元 子女十六周歲止
江蘇:不足2元 子女十四周歲止
浙江:4元以上 子女十四周歲止
江西:20元 子女十四周歲止
河南:20元以上 子女十八周歲止
北京:5元 子女十八周歲止
上海:30元 子女十六周歲止
河北:不低于10元 子女十八周歲止
天津:5元 子女十四周歲止
廣東:5元 子女十四周歲止
湖北:不低于5元 子女十四周歲止
湖南:5-20元 子女十四周歲止
甘肅:5元以上 子女十六周歲止
海南:不低于15元 子女十八周歲止
新京報(bào)記者 魏銘言