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如果單獨二胎政策充分執(zhí)行,中國潛在經(jīng)濟增長率將 穩(wěn) 步 回 升 , 但“低生育率陷阱”使得短期內(nèi)尚難逆轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)。
人口專家預(yù)測,我國人口紅利從2013年開始消失;2013年9月的某一天,中國老年人數(shù)悄然邁過2億人大關(guān)。11月中旬召開的十八屆三中全會,宣布放開“單獨二胎”政策。
勞動年齡人口開始呈現(xiàn)負增長、生育率降低、人口老齡化等所有發(fā)達國家曾遭遇的難題,開始在中國發(fā)生。已然被扣上了“老齡”帽子的中國,對生育政策進行了重大調(diào)整,不過,單獨二胎的放開,能否阻擋人口紅利消失,如何延續(xù)維系中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,仍有待時間檢驗。
去年勞動年齡人口首現(xiàn)負增長
勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負增長,這是一個根本性變化。由于這個變化,資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到影響,所以人口紅利已經(jīng)消失。
“我們考慮了快一年的時間,最后決定要二胎。”阿賓告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“生二胎”會改變他現(xiàn)有的生活,但算計了很久之后,夫妻二人仍然做出了一致的選擇。
阿賓是北京一家職業(yè)學院的老師,月收入接近兩萬元;妻子在一家公司做會計,月收入5000元。夫妻倆都是獨生子女,上面有四個老人。“生二胎不只是為了養(yǎng)老,更多是覺得家里人多、熱鬧,不希望自己孩子長大后沒有兄弟姐妹。”阿賓對《經(jīng)濟參考報》記者表示,傳統(tǒng)中國大家庭的模式在很多人心中根深蒂固,“我不希望老了,我們夫妻倆孤獨地生活在一起。”
阿賓是北京一個普通中產(chǎn)階層家庭的縮影。若離開個人和家庭層面的考慮,從更加宏觀的角度觀察,生育率降低、老齡化程度加深造成的人口結(jié)構(gòu)的變化,正深刻影響著中國的經(jīng)濟社會生態(tài)。
在人口和勞動經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)<业难芯恐校丝诶淆g化“人口紅利”消失是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果:人口變化第一步是生育率下降;第二步是勞動年齡人口從快速增長到增長趨緩直至不增長;第三步則是老齡化。從趨勢越來越清晰的統(tǒng)計數(shù)字看,顯然中國也已經(jīng)邁開這不可逆的一步。
生育率是指平均每對夫妻生育孩子的數(shù)量,生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平,人口最終將穩(wěn)定。中國的更替水平在2.2以上,即每對夫妻平均至少需要生育2.2個孩子才能維持人口長期不衰減。但是,2012年國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)生育率僅為1.25。有學者認為,即便統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可能被低估,按照實際1.4的生育率,也意味著每一代人出生人口將減少36%。
不僅如此,今年1月,據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降,比上年減少345萬人。“勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負增長,這是一個根本性變化。由于這個變化,資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響,所以‘人口紅利’已經(jīng)消失。”中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉預(yù)測,未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。
在蔡昉看來,中國的經(jīng)濟增長主要靠資本積累,其貢獻量占經(jīng)濟增長比重達60%至70%。而資本積累的實質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。過去中國通過資本積累來促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要依賴點在于:一是中國長期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢,負擔輕,所以成就了中國幾十年來全世界最高的儲蓄率;二是中國勞動力無限供給。
有專家預(yù)測,隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失,中國G D P潛在增長率預(yù)計將從1995年至2010年平均10.3%的水平,下降到“十二五”時期的7.6%。這樣一來,生育政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
潛在年均經(jīng)濟增長率有望提高
在總和生育率迅速提高到1 .77至1 .94并進一步保持這一水平情況下,2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%,2046年至2050年可提高15.5%至22.0%。而這個總和生育率水平恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對應(yīng)。
“我贊成對計劃生育政策進行調(diào)整。原因在于計劃生育政策是1980年開始實行的,當時提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策。”蔡昉表示“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降,現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平,已經(jīng)具備了改變政策的條件。在廣泛的社會呼吁下,經(jīng)過多年調(diào)研,政府在2013年11月15日宣布放開單獨“二胎”。調(diào)整生育政策事關(guān)中國人口和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。
“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進一步保持這一水平的情況下,2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%,2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平,恰好與立即放開‘二胎’的改革方案相對應(yīng)。”他還說。
很多專家認為,從長遠角度來看,放寬生育政策能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極正面作用。
“事實上,我們認為,放松計劃生育政策是一個相對簡單的改革舉措,但卻能夠為下一步改革積累更強的公眾基礎(chǔ),并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。”德意志銀行首席經(jīng)濟學家馬駿的研究團隊研究表明,從長期來看,放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟增長的潛力。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動力,在改革“兩步走”情景下,2030年至2050年間中國潛在年均經(jīng)濟增長率將因此提高0.2個百分點。
《經(jīng)濟參考報》記者從衛(wèi)計委了解到,“單獨二胎”政策的適用人群為:一方為獨生子女的夫婦;而獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。政策啟動時點則為:全國不設(shè)統(tǒng)一時間表,各省(區(qū)、市)自主確定時間,但是各地啟動時間不宜間隔太長。
中國已陷入低生育率陷阱
政策調(diào)整后,人們愿不愿意再生育,為政策究竟能在多大程度上影響人口結(jié)構(gòu)打上問號。
在政策的重大調(diào)整后,人們愿不愿意再生育,為雙獨二胎、單獨二胎政策究竟能在多大程度上影響人口結(jié)構(gòu)打上問號。
獨立人口學者何亞福認為,此次提出的“單獨”可生二胎政策對生育率的提高不會太大。“一方面,只有城市一部分人群可以享受政策,農(nóng)村大部分人不符合要求;另一方面,即使符合要求,在一些大城市,如北上廣深仍有不少夫婦不愿意生。”
北京的公務(wù)員張敏和老公就是后者中的一員。張敏夫妻倆是都是北京公務(wù)員,家庭月收入在一萬元以上,但雙方都對生育二胎沒有興趣。“我們不想要二胎。”張敏告訴《經(jīng)濟參考報》記者“我們希望有兩人自己的生活”。
她說,孩子從上學開始就加入了社會競爭,除了上幼兒園,還需要上英語輔導班、興趣愛好班。每周末,他們都要帶孩子去國家圖書館看書,下午再送去學游泳。“周末的空余時間都用在這上面,我們倆人幾乎沒有自己的休息時間,圍繞著孩子團團轉(zhuǎn)。如果再來一個孩子,生活會更累,這不是我們希望看到的生活狀態(tài)。”
而對阿賓夫婦而言,雖然小兩口愿意再生,但是生育二胎帶來的家庭經(jīng)濟支出增加成為其首要壓力。他給記者算了一筆賬“家里老大今年三歲,幼兒園、培訓費、衣服費、伙食費約5萬,二胎月嫂等費用5萬元,我和老婆消費費用5萬元,4個老人一年的花費5萬元。”他說,這每年20萬支出是一個非常保守的數(shù)據(jù),前提條件是家庭中所有人沒生病,也沒有什么娛樂生活。
事實上,從已實行多年的雙獨二胎政策對人口結(jié)構(gòu)的影響來看,結(jié)果是微乎其微。上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計顯示,目前上海戶籍人口中約有200多萬個雙獨家庭,按現(xiàn)行政策都有資格申請生二胎,但是5年來,實際申請戶數(shù)僅13000多例,實際生育登記僅7000多戶,占比0 .35%。北京市城市雙獨家庭受訪者中,26.13%選擇了“愿意生二胎”,44.16%選擇了“不愿意”,29.71%選擇了“沒想好”;而農(nóng)村雙獨家庭只有36.33%愿意生育二胎。
在人口學者、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章看來,長期低生育率會導致未來社會極度老齡化,養(yǎng)老負擔沉重,讓育齡家庭不堪重負,反過來會抑制生育意愿,形成一種惡性循環(huán)“年輕夫妻普遍感覺養(yǎng)不起孩子并開始感受到贍養(yǎng)老人的壓力,說明中國已經(jīng)完全陷入了低生育率陷阱。”他表示,生育政策逆轉(zhuǎn)帶來的反彈非常有限,這在一些發(fā)達國家已有體現(xiàn),如新加坡和韓國都曾實行過柔性的生育控制政策,后來都改弦易轍,但目前其生育率均處世界最低水平。
“第二次人口紅利”仍有較大空間
通過創(chuàng)新制度,中國有望得到以“資本較多,勞動力較少”為特征的二次人口紅利。
過去三十年,中國經(jīng)濟的發(fā)展動力源———“世界工廠”主要依靠的是中國廉價的勞動力和自然資源。不過,顯然“人口紅利”作為中國曾經(jīng)的核心發(fā)展動力正在逐步耗盡。有專家指出,通過創(chuàng)新制度安排,加快改革步伐,中國有望挖掘更深層次的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“面對人口紅利消失,我們應(yīng)該樹立這樣的理念:‘第一次人口紅利’終究會枯竭,而‘第二次人口紅利’潛力則是無限的。”蔡昉說。
近年來,有學者將人口紅利的概念進一步劃分為“第一人口紅利”和“第二人口紅利”。
其中,“第一人口紅利”用“支撐比”來表示,即有效生產(chǎn)者與有效消費者人數(shù)之比,它不考慮單位勞動者產(chǎn)出變化。該支撐比上升,表明有利于經(jīng)濟增長。改革開放以來的30多年間,中國正好處在第一人口紅利期,創(chuàng)造了人口要素的比較優(yōu)勢。
雖然我國勞動力供給增長放緩,第一次人口紅利接近尾聲,但有學者指出,這并不意味著中國經(jīng)濟增長源泉的枯竭,相反,中國未來其實還潛藏著“第二次人口紅利”,即人口結(jié)構(gòu)變化促使居民積累財產(chǎn),從而導致資本快速積累,而整個經(jīng)濟的資本深化推動了單位勞動者產(chǎn)出提高。
從勞動力質(zhì)量看“第二人口紅利”有較大空間,仍將在一定程度上能夠提升勞動生產(chǎn)率。著名經(jīng)濟學家林毅夫認為,隨著中國競爭力、利潤和剩余增加,資本就會快速積累,而勞動力的增加受人口增長的限制是有限的。在這種情況下,國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)就會不斷改變,發(fā)展模式會從勞動力較多、資本較少,逐漸變?yōu)橘Y本較多、勞動力較少,這個轉(zhuǎn)變過程也體現(xiàn)在發(fā)達國家的發(fā)展進程中。
不過,這一過程在很大程度上取決于政策和制度環(huán)境。專家認為,通過創(chuàng)新制度安排,加快改革步伐,中國有望獲得“第二次人口紅利”。
此外,蔡昉認為,加快城市化進程,促進公共服務(wù)的全覆蓋,把目前2.3億流動就業(yè)的農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,變成真正的城市人口,就可以為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供“另一半人口紅利”。
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單 獨 二 胎
2013年11月15日,十八屆三中全會公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,宣布人口與生育政策的重大調(diào)整,“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。”消息一出,全民關(guān)注。放寬生育政策將對勞動力及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用,這是應(yīng)對“人口紅利消失”這一戰(zhàn)略難題的初步破題。