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農民工多面臨“半城鎮化” 戶籍改革期待時間表
關鍵詞： 戶籍制度改革 城鎮化率 戶籍改革 改革發展 土地集約使用 農民工 名義賬戶 生均經費 戶籍人口 改革目標
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智囊建言
明確戶籍制度改革的目標與時間表，建議1-2年內剝離戶籍的福利分配功能，在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內，除個別大城市外，其他大中城市戶籍制度基本放開，全面實施人口登記制度；5-8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。
——中國(海南)改革發展研究院
戶籍制度改革分類推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務；二是在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。——海通證券
實施“國民基礎社會保障包”制度。可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。
起步階段該保障包的內容可包括:用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。
這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。
這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。
——國務院發展研究中心“383”方案 （鄒春霞）
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