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2013年11月08日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

戶籍改革期待時(shí)間表

今年以來(lái)，官方及研究機(jī)構(gòu)多次對(duì)戶籍與城鎮(zhèn)化改革表態(tài)。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實(shí)際上是政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟模液芏喑杀緯?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財(cái)力完全可以承受，“最重要的是趕快行動(dòng)起來(lái)”。

今年5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議被視作新一輪戶籍制度改革的標(biāo)志性事件。會(huì)議提出要推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、出臺(tái)居住證管理辦法、分類推進(jìn)戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

各方專家期待，中央政府可能提出改革目標(biāo)和實(shí)施時(shí)間表。

遲福林認(rèn)為，此前十七屆三中全會(huì)提出的中小城市落戶放寬，現(xiàn)在“已經(jīng)到了要有時(shí)間表的時(shí)候”。他建議，而到2020年，要初步解決戶籍制度并軌問(wèn)題?！皯艏皇蔷鞂?duì)居民管理，而是對(duì)居民的服務(wù)，到時(shí)候全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，居民可按意愿選擇在農(nóng)村或者城市居住?！?/p>

海通證券在一份報(bào)告中指出，戶籍制度改革將能擴(kuò)大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化(戶籍城鎮(zhèn)化率)多提高1%，意味著每年增加1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。

土地改革期待農(nóng)民成產(chǎn)權(quán)主體

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的另外一點(diǎn)，無(wú)法繞開(kāi)土地制度改革。

目前，我國(guó)的土地制度是農(nóng)村土地集體所有和城市土地國(guó)有兩種制度并存。在這樣的情況下，農(nóng)民對(duì)承包土地只有農(nóng)地農(nóng)用下的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。如果農(nóng)村土地想要進(jìn)入市場(chǎng)，必須由政府實(shí)行征收與轉(zhuǎn)讓，經(jīng)此環(huán)節(jié)后，地方政府和用地企業(yè)成為農(nóng)村土地出讓的最大受益者，農(nóng)民則被排除在外。

在參加論壇時(shí)，辜勝阻說(shuō)，土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須處理好的重大問(wèn)題。保障農(nóng)民在土地改革中的權(quán)利，要讓他們用好抵押權(quán)，能夠用土地?fù)Q股權(quán)，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

遲福林在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，早在上世紀(jì)90年代，中央立法時(shí)就曾考慮過(guò)，從法律上明確農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，不是簡(jiǎn)單的承包權(quán)。遲福林認(rèn)為，土地制度改革，如果真的使農(nóng)民成為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，這將是中國(guó)最大的一個(gè)制度突破?！稗r(nóng)民成為土地談判的主體，農(nóng)民才有財(cái)產(chǎn)，不管是用土地加入股份制，還是拿去抵押，或者進(jìn)入流通，農(nóng)民都有收入?！?/p>

11月4日至6日，李克強(qiáng)在黑龍江同江、撫遠(yuǎn)、哈爾濱等地考察?？疾熘?，李克強(qiáng)說(shuō)，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

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