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中國流動人口發(fā)展報告：80后漸成流動大軍主角
關鍵詞： 城鎮(zhèn)人口 80后 中國城鎮(zhèn)化 流動人口
“由于中國特殊的戶籍制度，流動人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武指出，目前，多數(shù)城市為居民提供服務仍以戶籍為依據(jù)。流動人口終年奔忙在城市，很多時候卻又游離在城市體系之外。如流動人口的計生管理服務經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會舉辦的民工子弟學校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等等。
“流動人口自身競爭力弱。”田雪原認為，一般而言，受教育程度較高的人群在選擇專業(yè)中具有較強的優(yōu)勢和競爭力，有較強職業(yè)技能的勞動者在勞動力市場中也有較強的競爭力，而流動人口這兩方面都不占優(yōu)勢。《報告》顯示，勞動年齡流動人口勞動技能整體偏低，84.5%的勞動年齡流動人口無任何職業(yè)技術職稱，也未接受過職業(yè)培訓。在目前就業(yè)(不含雇主)或失業(yè)的流動人口中，接受過政府組織的與就業(yè)相關培訓的比例僅為17.8%。
“流動人口權利缺失應引起關注。”田雪原表示，流動人口缺少代言機構，如工會組織、農(nóng)會組織等，難以保護自己的合法權益。因此，盡管與城市職工從事同樣工作，卻不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應有的福利待遇。
流動人口難享公共服務
74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市
《報告》預測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如何讓數(shù)量巨大的流動人口轉(zhuǎn)為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務？
“以后，我們的養(yǎng)老保險金可隨身‘攜帶’啦。”高中畢業(yè)后，王敏一直在東莞打工，現(xiàn)在嫂子約她來北京做收入頗高的月嫂。跳槽在即，趕上了好政策。
以前，中國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系不能跨省轉(zhuǎn)移。《報告》顯示，流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移比例低，異地接續(xù)仍然困難。在參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的流動人口被訪者中，74.7%沒有將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市。這將造成前期繳費的失效，不能為流動人口未來生活帶來真正保障。不了解養(yǎng)老保險接續(xù)政策以及接續(xù)手續(xù)復雜是流動人口未能進行養(yǎng)老保險接續(xù)的主要原因。
今年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式施行。以后，不管農(nóng)民工在哪里工作、參保，不管在一家企業(yè)、一個城市參保時間多長，其記錄都可以由政府累積起來。這樣，農(nóng)民工可以比較容易地累積到參保15年的標準，從而在達到法定年齡后，不管是留在城市工作，還是回鄉(xiāng)養(yǎng)老，都可以從當?shù)氐恼畽C構領到養(yǎng)老金。
“解決流動人口問題，重點在于解決影響流動人口發(fā)展的政策和體制問題，為流動人口的生存發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。”南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說。
“流動人口在未來長期存在，政策、措施不能短視，要長期化、制度化。”翟振武認為，流動人口基本公共服務均等化是當前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實問題。
“流動是發(fā)展的動力，而不是欠發(fā)展的征兆。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻率均在30%以上。為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應改善流動人口基本公共服務、健全流動人口社會保障制度等促進進城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革。（記者 李曉宏）
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