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中國全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日表示,按照國際通行的老齡社會標準,中國從1999年開始邁入老齡化社會。目前,這個世界上人口最多國家的老齡化正在加速。
當天,李建國代表全國人大常委會執法檢查組作了關于《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查的報告。
報告列舉的數字表明,截至2010年11月1日,中國60歲以上的老年人達1.78億,占總人口的13.26%,其中65歲以上老年人為1.19億,占總人口的8.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。
報告提供的預測分析指出,2014年中國老年人口將超過2億,2025年達到3億,2042年老年人口比例將超過30%。南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新說:“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化。”
李建國在報告指出,中國已基本確立了社會養老保障體系,參加城鎮企業職工基本養老保險人數達到2.36億人,已有5806萬離退休人員領取養老金;新型農村社會養老保險今年將覆蓋60%的縣。
截至今年5月底,參加新型農村社會養老保險人數達1.9億人,5170萬人領取養老金。全國三級衛生服務機構為5714萬65歲以上老年人免費體檢。有14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度,惠及800萬老年人。
然而,作為一個人口大國,中國的老齡化社會不同于其他國家,報告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會”。除了老年人口基數大、增長快、空巢和失能困難老人多以外,中國的老齡化還呈現出先于工業化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養比快速攀升等特點。
近10年來,中國80歲以上高齡老人增加了近一倍,已經超過2000萬。隨著年輕人異地工作,父母與子女異地居住,空巢老人越來越多,2010年城鄉空巢家庭約50%;失能、半失能老年人數達3300多萬。
2010年,中國大約5個勞動年齡人口負擔1個老人。據最新預測,2020年約3個勞動年齡人口負擔1個老人,2030年約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人。
中國有“養兒防老”的傳統觀念。但當兩個獨生子女組成的家庭要承擔4個甚至更多老人的養老責任時,無論在經濟還是精力上,都給年輕人“難以承受之重”。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示,當社會變遷打破傳統家庭養老賴以存在的基礎時,養老觀念和養老模式也必然發生變化。
不過,當中國人已經逐漸接受社會養老這一養老方式時,卻又不得不面對日益突出的社會養老服務供需矛盾。根據報告,中國養老床位總數僅占老年人口的1.8%,低于發達國家5%至7%的比例,也低于一些發展中國家2%至3%的水平。
對此,中國提出未來5年實現每千名老人擁有養老床位數30張的目標,這就需要養老床位需新增340多萬張,建設任務艱巨。
專家分析認為,中國民辦養老機構發展緩慢,主要原因是養老行業屬于投資大、周期長、投資回報率低的微利行業,民間資本參與意愿不強。民辦養老機構普遍存在設施簡陋、功能單一的問題。
全國人大常委會執法檢查組建議,大力推進養老服務體系建設,逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦為主、養老服務機構自由經營的管理體制和運行機制。
一方面堅持公辦養老機構的非營利性,重點接收孤寡、貧困、失能等無力進入民辦養老機構的老人;一方面采取公建民營、民辦公助的模式,建設一批收住失能、半失能老人的護理型養老院。
雖然中國在1996年頒布實施了老年人權益保障法,但15間年,中國老齡化社會以出人意料的速度迅速到來和發展,修改這部法律已勢在必行。
這份報告向全國人大常委會提出了盡快修改完善這部法律的建議,并強調了強化政府責任、加大財政投入、推進養老服務體系建設的重要性。(記者 趙超 余曉潔)