- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
北京外來人口政策“由松轉緊”(圖)
關鍵詞： 人口政策 外來人口 北京戶口 加減法 服務 管理 低端 外來務工人員 研究實施 我愛我家
4月，西城區流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長”正在接聽服務熱線，解答轄區外來務工人員的疑問。西城區政府供圖
每三個北京人，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環境壓力，以及接納、服務外來人口政策的搖擺不定。北京，這個特大城市怎樣完成發展騰飛期對外來人口從“管理”到“服務”的轉變，目前仍在艱難解題。
5月1日，在北京市朝陽區原東葦路市場擺攤賣牛奶的吳翠玉一家，坐上了開往老家蘇州的火車，告別了生活10年的京城。
清理群租、清理地下室、限購汽車、限購房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。
人口控制手段升級
704.5萬，北京市第六次全國人口普查中外來人口數量，吳翠玉一家是704.5萬中的一分子。
按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。
2005年北京兩會，政協委員張惟英提出“對外地人進京實行準入制度”，引來無數“板磚”。此后，再無人敢提出“人口準入”一詞。
但五年后，2010年北京兩會，北京突破1800萬人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點議題。
不過這一次，調控的手段相對“柔和”，建議通過市場這只無形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過制訂規劃，決定發展什么樣的產業來調控人口”，曾多次參與北京人口問題調研的市政協委員、人口專家陸杰華說。
實質上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開始，順義區逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業；升級改造餐飲、洗浴、美容美發等傳統服務業，同時獎勵雇傭本地人的企業。至去年，其流動人口總量僅相當于其他區縣的1/3乃至于1/2。
順義區的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來，房山、豐臺等區縣紛紛仿效。
百萬流動人口或被擠出
而今年1月“北京市工商行政管理工作會議”則爆出更為成熟的“以業控人”“加減法”規劃。在會上，北京市政府相關領導明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業形態；小百貨等17類業態將提升審批準入門檻，約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。