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2013年城市人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口

2011年03月09日11:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 戶籍制度改革 十二五 農(nóng)村人口 馬力 城市人口 戶籍改革 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 公園綠地

全國(guó)人大代表馬力接受記者采訪



閱讀提示

昨天是三八節(jié)，我們把采訪的目標(biāo)鎖定在美麗的女代表們身上。

全國(guó)人大河南團(tuán)代表馬力，是不少中央媒體追逐的焦點(diǎn)人物。她是全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員、國(guó)務(wù)院參事，曾任中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任，長(zhǎng)期從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等領(lǐng)域改革發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、對(duì)策研究和政策咨詢，參與了國(guó)家“十二五”規(guī)劃重大課題研究。

昨天上午，代表團(tuán)會(huì)議結(jié)束后，盡管馬力代表的采訪預(yù)約一個(gè)接一個(gè)，記者還是“見(jiàn)縫插針”采訪了這位國(guó)內(nèi)知名的人口經(jīng)濟(jì)專家。聽(tīng)她談戶籍制度改革，談醫(yī)療制度改革。

戶籍改革，“十二五”最關(guān)鍵

“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

馬力說(shuō)，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時(shí)期，按常住人口計(jì)算，中國(guó)的城市人口將在2013年時(shí)首次超過(guò)農(nóng)村人口，因此必須改變戶籍制度滯后的狀況，實(shí)施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過(guò)渡政策。戶籍制度背后的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。

她表示，“十二五”期間，通過(guò)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，解決財(cái)力支撐這個(gè)最大、最現(xiàn)實(shí)的困難。戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重大突破。

馬力介紹，中央高度關(guān)注人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，高度關(guān)注戶籍制度改革，它的實(shí)質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化水平的提升。中央在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，把城市化建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施戶籍制度改革。

戶口背后，是城鄉(xiāng)福利待遇的差異

擁有北京戶口，就意味著你擁有了享受中國(guó)最好教育、文化、城市資源的權(quán)利。從河南老家到北京務(wù)工，子女就只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書(shū)……戶籍不同，享受的公民權(quán)利、福利就不同。

談到這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，馬力表示，戶籍制度改革中最重要、也是最基本的是公共服務(wù)制度的均等化，讓生活在城市的流動(dòng)人口享受到均等的服務(wù)。包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享以及就業(yè)服務(wù)。

這些最基本的公共服務(wù)，農(nóng)村和城市費(fèi)用差別約為每人3000元。馬力介紹說(shuō)，不同的地區(qū)農(nóng)村和城市戶籍背后的所享受的福利差別不一樣，根據(jù)測(cè)算，農(nóng)村和城市福利待遇全國(guó)平均人均差33萬(wàn)元，也就是每個(gè)人需投入33萬(wàn)元。一般來(lái)講大城市是50萬(wàn)元以上，中小城市是十幾萬(wàn)元。政府投入主要包括公共設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等，其中道路交通、公園綠地、住宅建設(shè)等公共設(shè)施投入占流動(dòng)人口進(jìn)入城市財(cái)政投入的絕大部分。

放開(kāi)戶籍，將分四個(gè)梯度逐步進(jìn)行

馬力說(shuō)，戶籍制度的放開(kāi)，也就是福利保障的放開(kāi)。要按不同的區(qū)域，不同的分布，不同級(jí)別城市放寬戶籍門(mén)檻。

第一個(gè)層次是特大城市，應(yīng)采用“輪候制”，“就是說(shuō)，大量的常住人口提出申請(qǐng)，具備相應(yīng)的條件后，方可轉(zhuǎn)入此城市戶口”。

第二個(gè)層次是大城市，要實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大城市和郊區(qū)連接的新城的發(fā)展。同時(shí)，帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、樞紐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。重點(diǎn)解決失地農(nóng)民戶籍制度問(wèn)題，盡快解決他們?nèi)谌氤鞘械膯?wèn)題。

第三個(gè)層次是中小城市。中小城市應(yīng)放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進(jìn)來(lái)”。比如縣級(jí)市，10萬(wàn)至30萬(wàn)人是比較合理的人口規(guī)模。如果人不多，城市建得漂漂亮亮，卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人，空著，浪費(fèi)土地，浪費(fèi)資源，發(fā)揮不了效益。所以一定要增加人口，建立支柱產(chǎn)業(yè)，讓中小城市更快地發(fā)展起來(lái)。

第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)。“所有人進(jìn)來(lái)都要讓他們進(jìn)來(lái)，放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍制度，讓更多的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化”。在這個(gè)過(guò)程中，能夠使更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，比如，制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、略微低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)去，使更多文化程度不是很高的農(nóng)民能夠進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使他們也可以分享改革的成果，更快地富裕起來(lái)。

戶籍改革，

要在漸進(jìn)中逐步完善

上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度；重慶嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益；還有部分城市采取更直接的方式：購(gòu)房落戶；而四川成都市已經(jīng)率先取消農(nóng)村城市戶口界限……全國(guó)性的戶籍制度改革，有無(wú)時(shí)間表？

馬力說(shuō)，戶籍制度改革的最大的問(wèn)題，就在于二元向一元基本制度轉(zhuǎn)變框架的建立，它需要大量的配套制度，需要大量的制度的銜接，而最關(guān)鍵的是增加投入，提供社會(huì)制度、保障制度、基本公共服務(wù)制度等方面均需要相應(yīng)的財(cái)政支撐，它需要國(guó)家國(guó)力的不斷增長(zhǎng)，在漸進(jìn)中逐步地完善。

中國(guó)福利制度改革壓力巨大，我們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、就業(yè)等一系列保障制度，在十六大實(shí)施民生工程以來(lái)加快了步伐，政府的投入大大地提高，但是，目前民生工程的投入，僅占財(cái)政支出的20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家公共產(chǎn)品的支出、投入平均是50%到60%。

因此，戶籍改革必須采取漸進(jìn)的方式，才能使我們農(nóng)村和城市的戶籍制度改革背后的福利差異逐漸縮小。 (記者 路紅)

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