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中國計生系統面臨改變 強調“軟性服務”和宣傳

2010年10月22日15:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 計生工作 計生系統 計生干部 計生政策 計劃生育率 小區 居委會 流動人口 握手 微調

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(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

計生“變形記”

從國家人口和計劃生育委員會一直到小區居委會計生辦,這個擁有幾十萬工作人員的龐大系統,正在面臨著主動或被動的改變

本刊記者/馬軍 文/孫郁婷

鄒國麗有一雙“神眼”。懷孕不久的婦女,身形還不明顯,別人看不出來,她能。走在大街上,她對人群中的孕婦很敏感,只要看一眼,就能肯定地說:“這個有了。”女兒笑話她落下了“職業病”。

51歲的鄒國麗從2002年到現在,一直擔任北京市海淀區乙28號小區居委會的計生委員。在中國龐大的計生系統中,這是一個最基層的崗位,是中國人口工作的具體細微之處。

根據官方發布的統計公報,截止到2005年底,全國計生系統工作人員達50余萬人,其中包括像鄒國麗這樣的街道自聘人員。近幾年來,他們的工作內容隨著大形勢的發展,也在一點點地發生著轉變。

計生的硬軟之變

在北京,擁有城市戶口的人現在如果要生第二胎,需要繳納12萬到20萬元不等的“社會撫養費”。這一數字來源于上一年度的人均可支配收入乘以一定的倍數,對常人來說這不是一個小數目。因此,街道辦和居委會的計生人員難免被各色人等找上門來。

鄒國麗不止一次被人當面責罵過:“你講不講人權啊?我生完孩子為什么不給入戶?”也曾有個“二胎媽媽”端起辦公桌上的一杯熱水向她潑去;到居民家里做入戶登記,碰釘子更是常事,特別是一些高檔小區,業主不是富商就是高職人群,當鄒國麗挨家挨戶登記時,保姆一看是居委會來人,根本不給開門。

這都是比較輕的沖突。北京東城區和平里小區居委會的計生委員楊先英,同樣也有不少類似遭遇。不過有著10年計生工作經驗的她認為,現在的工作還是要比以前好開展了。

楊先英所謂的“以前”指的是2000年之前。她覺得現在對計劃生育率的考核標準比2000年以前降低了,“2000年之前是絕對執行獨生子女政策,一個都不能多生。現在政策就寬松多了”。

楊先英的前任是史明珍,今年82歲的她于2000年退休,史明珍1979年開始從事計生工作,屬于中國最早一批計生人員。她對《中國新聞周刊》說,自己從事計生工作21年,工作內容全都圍繞一個目標進行,那就是嚴格控制超生。

在80年代,“一胎政策”實施不久,想生二胎的人比現在多,不少人對計劃生育都抱有抵觸心理。強制計劃生育導致的結扎、人工流產和引產事件,在全國不少地方都出現過。據史明珍介紹,北京當時在這方面的情況比外地好得多,因為“管得太嚴了”。

所謂“管”,是指超生肯定會被單位開除。在“單位人”時代,超生就等于斷了自己的活路。一般生完第一胎,單位就會要求去上節育環,計生干部監督著,誰也無法避免。而且,從單位到街道,層層管理,所有從15歲到49歲的女性都處于“監控”之中。誰懷沒懷孩子,大家都看在眼里,想遮人耳目是不可能的。

“當時一旦發現懷孕,哪怕是七個月的大肚子也得去做了。”史明珍說,街道居委會要是知道有人想超生,會三番五次上門入戶,找本人談話做思想工作。“不管自愿不自愿,總之最后的結果就是必須做掉孩子。”史明珍回憶,在那個時候,國家對計生政策的宣傳聲勢特別強大,在許多人看來,違反計劃生育就像“犯了罪”似的。

工作21年,史明珍負責的小區在嚴格的“監控”下,沒有發生過一起超生事件,計劃生育率達到100%。但她的繼任者楊先英面臨的情況改變了。在這10年里,楊先英已經遇到了五六起超生案例。

同樣的情況也出現在海淀區花園路街道各小區。花園路街道計生辦副主任梁偉介紹,以往對超生人群往往會強制性“執行政策”,而現在對方只要懷孕五個月以上,基本上就會停止對其“做工作”,只等出生之后收錢。這筆錢,就是社會撫養費。

國慶節前,和平里街道計生辦主任王琳接待了一對海歸夫婦。夫婦倆分別畢業于清華、北大,在美國工作了十多年,期間生了兩個孩子。夫婦倆不想讓孩子入美國籍,想到和平里落戶。兩個孩子屬于超生,上戶口必須先交一筆不菲的社會撫養費。最終,夫婦倆還是把錢交了,很快上了戶口。

在王琳眼里,這是以前無法想象的事情,以前超生叫罰款,現在叫征收社會撫養費,聽起來似乎只變了個稱謂,但性質改變了。

“顯然,現在比以前更人性化了。”王琳說,以前罰款后雖然也能落戶,但國家沒有明文規定,基本屬于暗箱操作。要想落一個戶口必須從上到下進行疏通,非常難辦。而且誰家要是有一個超生的,對周圍人影響特別大。現在周圍就算有人生三個都沒關系,“多生了就交錢唄”,只要交錢就可以按規定落戶,一切都擺在了臺面之上。而且,現在與上世紀80年代相比,很多人已經不想生二胎了,“現在人們的想法變化太大了”,幾名接受采訪的基層計生人員都這樣感慨。

對“一胎政策”的爭議這些年來一直沒有間斷。在幾方爭論中,國家人口計生委被看作是“一胎政策”的捍衛者。時移事易,如今從國家人口計生委到各級計生部門,都開始注重轉變自身角色,強調“軟性服務”和宣傳。這促使基層計生辦的工作方式也隨之發生改變。

“現在我們開展工作比以前‘軟’多了。”王琳介紹,上面對基層計生委員要求“五訪五問”“十到人”,也就是小區內居民有新婚、懷孕、產期等情況,都要進行溝通服務,這在以前是沒有的。

“2000年之前是嚴格控制人口,2000年到2006年是穩定低生育水平,現在是穩定低生育水平、統籌解決人口問題。”和平里小區楊先英說起這幾年的計生政策變化如數家珍。

楊先英舉例說,2006年后自己的工作內容中增加了“提高人口素質”一項。“比如新婚夫婦結婚了,我們除了祝賀他們之外,還要問是否準備要寶寶,如果生的話,小區里有六項免費服務,還可以來免費聽課,幫助你生一個健康的寶寶。”

居委會每年還會組織免費例檢和免費人流、上環取環等手術,這些既是新增的服務,也是一種工作的方法。這些新方法,對應的是不斷變化的中國人口形勢,比如對計生工作人員來說,占工作比重越來越大的對流動人口的聯系與“監控”。

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