- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器??? 重慶戶籍制度改革引發(fā)諸多爭論，有人懷疑：政府此舉是否強(qiáng)迫農(nóng)民用土地?fù)Q戶籍。若果真如此，對農(nóng)民顯然不公。重慶方面則高聲辯解絕無此意。如此猜測，是以小人之心度君子之腹。我倒是十二萬分地希望重慶方面的辯解是事實(shí)，為此，也愿意本著理解的態(tài)度，討論一個(gè)也許被人們普遍忽視的命題：戶籍改革不應(yīng)以消滅農(nóng)民為目標(biāo)。
文明演進(jìn)的一半自然趨向是人口、資源聚集，形成城鎮(zhèn)。50年代以來，城鄉(xiāng)分割的制度阻礙了這一趨勢，過去30年中，伴隨著工業(yè)化和社會(huì)逐漸開放，這一趨勢頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己，大量人口從鄉(xiāng)村迅速轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化過程。但僵硬的戶籍制度扭曲了這個(gè)過程，為此，人們強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行戶籍制度改革。
不過，因?yàn)槿狈ψ銐蛘J(rèn)真的政治審議過程，各地改革過程中出現(xiàn)了很多不夠成熟的做法。有些地方把城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一稱呼為“居民”，以為這就實(shí)現(xiàn)了平等。這樣的改革是在玩弄文字游戲。還有另外一種構(gòu)想：盡最大可能把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。重慶戶籍改革基本屬于這一類。這種改革構(gòu)想以承認(rèn)城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍間的權(quán)利和福利差距為前提，據(jù)此人們當(dāng)然會(huì)認(rèn)為，把鄉(xiāng)村居民從農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍，就解決了城鄉(xiāng)分割問題。當(dāng)然，由此也可以快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
這樣的改革同樣存在缺陷。第一個(gè)問題是，它把城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等和福利的不均等視為當(dāng)然而永恒的。其實(shí)，政府假如真的關(guān)心農(nóng)民境遇，事情是非常簡單的：修改法律，讓鄉(xiāng)村居民享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利；透過矯正型財(cái)政，拉平鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民可獲得的公共服務(wù)和福利，而根本用不著改變戶籍歸屬。改變戶籍純屬多此一舉，而這一舉，就多出了農(nóng)民交土地的環(huán)節(jié)，政府難免被人懷疑覬覦農(nóng)民的土地。
此類改革的第二個(gè)問題是政府有關(guān)部門似乎抱著城鎮(zhèn)崇拜心理：農(nóng)民肯定都希望進(jìn)入城鎮(zhèn)，或者說，所有人都愿意生活在城鎮(zhèn)。正是基于這一迷信，重慶制定了十年內(nèi)城鎮(zhèn)人口比例從目前28%上升至60%到70%的奮斗目標(biāo)。但其實(shí)，如果剔除權(quán)利不平等與福利不均等的因素，并不是所有人都愿意進(jìn)城，永遠(yuǎn)生活在城鎮(zhèn)。
可以按照城鎮(zhèn)生活愿望，把現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口區(qū)分為三大類：第一類人，目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)經(jīng)商、打工，融入城鎮(zhèn)生活，但依然沒有城鎮(zhèn)戶籍，因而在城鎮(zhèn)不能享受完全的權(quán)利和福利。顯然，他們愿意獲得城鎮(zhèn)戶籍。不過，農(nóng)業(yè)戶籍在本地的此類人口，未必現(xiàn)在就生活在本地城鎮(zhèn)，他們中有很多常住于外地城鎮(zhèn)。這類人口成為市民，需要這些城鎮(zhèn)普遍地建立更為簡便的市民登記制度。
第二類人基于各種目的，未來可能遷入城鎮(zhèn)生活。如果本地城鎮(zhèn)開放市民登記，他可能選擇本地城鎮(zhèn)。第三類人則根本無意遷入城鎮(zhèn)，而愿意繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村。相當(dāng)部分年紀(jì)稍大的人口可能都有這樣的意愿，即便他們的子女已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活。他們留戀鄉(xiāng)村的生活方式。
反過來，按照城鎮(zhèn)生活意向來劃分，城鎮(zhèn)人口也可以劃分為兩大類：第一類人愿意繼續(xù)并且永遠(yuǎn)生活在城鎮(zhèn)；第二類人，由于各種原因，愿意現(xiàn)在或者將來遷入鄉(xiāng)村生活。比如筆者，就已經(jīng)徹底厭倦城市的生活，渴望在家人退休后到鄉(xiāng)村，過上一個(gè)不那么讓人產(chǎn)生壓迫感的生活。很多人購買郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房，也表明他們愿意生活到郊區(qū)生活成本較為低廉的地區(qū)。
三類鄉(xiāng)村人口和兩類城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)生活意向大不相同，綜合起來看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各有所需，并不是所有人都愿進(jìn)城生活，或者一旦進(jìn)城就永遠(yuǎn)在城鎮(zhèn)生活下去。也就是說，城鎮(zhèn)化固然是必要的，但鄉(xiāng)村仍有其存在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)必要性，更不要說它們具有深刻的文明價(jià)值。
政府的責(zé)任是盡最大可能滿足所有居民的訴求，因此，政府投入巨大財(cái)力、物力，單方面地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，恐怕就存在嚴(yán)重偏差。明智的政府當(dāng)然會(huì)滿足那些已經(jīng)生活在城鎮(zhèn)或者愿意進(jìn)城的農(nóng)民的訴求，設(shè)定一個(gè)最低門檻，登記他們?yōu)槭忻瘢屗麄兿碛型暾忻駲?quán)。但同時(shí)，明智的政府也做更多事情：第一，開放城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)。第二，承認(rèn)并尊重農(nóng)民對土地的完整權(quán)利，這樣，進(jìn)城農(nóng)民可以在寬松的制度環(huán)境下處理自己的土地，而不是像現(xiàn)在這樣只有交給政府一條路。這其中包括，城鎮(zhèn)居民可購買農(nóng)村建設(shè)用地建筑房屋。第三，針對目前城、鄉(xiāng)居民權(quán)利嚴(yán)重不平等、福利嚴(yán)重不均等的局面，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)兩者的平權(quán)化和均等化。
如果重慶方面能夠推動(dòng)這幾個(gè)方面的改革，不同人口將在居住形態(tài)、生活方式上各得其所，城鄉(xiāng)分割制度將被徹底打破，農(nóng)民、市民將不再是等級(jí)制下權(quán)、利懸殊的身份，農(nóng)民僅僅是一種職業(yè)，城市、鄉(xiāng)村將不再是發(fā)達(dá)、落后的象征，而代表不同的生活方式。不知重慶或者其他地方是否愿意推動(dòng)這些改革？（秋風(fēng) 北京學(xué)者）