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重慶大手筆推出農民進城計劃 戶籍在哪兒利益攸關
關鍵詞： 農民心態 戶籍制度改革 戶口 農民進城 戶籍改革 重慶方言 戶籍政策 進城農民 土地 農轉城
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曾被喻為“農村直轄市” 的重慶，正在啟動一項史無前例的“農民進城運動”來徹底摘掉這頂沉重的帽子。8月1日8時許，得知“農轉城”開始辦理的消息后，重慶各個轄區派出所圍滿了進行咨詢和業務辦理的群眾。
據了解，從8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經設置專門窗口或平臺，開始受理轉戶口的申請。目前已經有一萬多人像沈萬林一樣拿到了城鎮戶口。重慶市戶籍制度改革的最大特點是簡化了“農轉非”的條件，務工經商3年以上，可以轉戶口；在城里買了房子，可以轉戶口；投資興辦實業，年納稅達到一定數額，也可以轉戶口；對于鄉鎮戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎上，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。看上去，重慶市已經完全打開了城鎮之門。哪些農民將選擇離開土地，成為城里人呢？記者調查發現，重慶遠近郊農民在這一問題的態度上存在很大差異。
“請拿好，這是你的戶口本”，“這下好了，咱也成了真正的城里人了”。接過此次戶籍制度改革重慶辦理的第一個農轉城戶口本，沈萬林開心地說到。這一幕，發生在渝北區回興派出所戶籍窗口辦證大廳。沈萬林是大足縣雍熙人，在回興派出所轄區購房后一直想把兒子的戶口從大足遷來，因為孩子馬上要讀幼兒園了，沒有這邊的戶口讀書就要多交錢，趕上重慶戶籍制度改革，一直困擾著沈萬林的問題得到圓滿解決，沈萬林開心地對兒子說：幺兒，你現在上幼兒園是給老漢節約了很多錢喲！
家住北碚區的王杰談到對戶籍制度改革的看法時說：“不當農民我干什么？轉了戶口有多少好處？”王杰是土生土長的北碚農村人，他告訴記者，他的家鄉水土鎮被劃入了兩江新區的行政區劃，轟轟烈烈的新農村建設讓家鄉的生產和生活條件都不斷改善。加上農業稅的取消，種地不但不需要交錢，還能拿到各種各樣的補貼，王杰現在承包了30畝地，不算種植收入，每年的生產補貼款就能拿到4000多元。更重要的是，隨著開發建設步伐的加快，征地、拆遷成為當地人最熱議的話題，如果今后政府征地，王杰還將獲得一筆不菲的征地補償。
王杰算了一筆賬，參與土地流轉，每戶可以分2到3套樓房，一畝地一年能拿到1000元的租金，還可以在家門口的工業園區里上班，平均每戶的年收入能達到2萬元；一旦土地被征用，可以享受每戶30萬元的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，戶籍一變，最多3年內，農民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。
“哈兒才去換戶口。”王杰說道。“轉為城市戶口了，三年后地沒有了，要是不能夠適應城市生活的話，我回去怎么辦呢？就假如說轉過來了，現在40多歲了，還可以再干幾年，等到50多歲干不了活了，怎么辦呢！收入不能夠維持生活了，回去也沒有地了”（注：“哈兒”重慶方言里傻子的意思。）
重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農民將穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關注的焦點。面對這一新政，不同情況的農民心態各異。那么哪些農民將選擇“離開土地”，開始城市生活？
記者了解道，像沈萬林這樣的338萬人，成了重慶戶籍制度改革首批集中轉戶人員。這338萬人，分別是進城務工經商3年（主城區5年）以上225.64萬人、本市農村籍大中專學生未轉非66.7萬人、1.8萬名農村退役士兵以及歷史遺留問題44.7萬人（主要為歷年未批準已用地未轉非、大中型水庫失地未轉非、城中村和農村集中供養五保戶）。
重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，也是幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。
但是，戶籍問題不是一個簡單的身份、居住地問題。在中國，戶籍問題綁架了太多的社會矛盾、社會負擔和社會成本。有城市戶口的，如果貧困，城市低保，還有城市的醫療制度、養老保險、教育、住宅、安居等都和戶口本綁架在一起。從農村來說，農村戶口和承包地、宅基地綁在一起，和農村資源綁在一起。所以，實際上的所謂戶籍問題是城鄉資源互動問題，涉及到城鄉統籌一體化中的核心問題。中國城市化進城其實是農民的城市化進程，農民工變城市居民的進程，是農村要素和農民工及其農民工牽涉的整個家庭進入城市的過程中，產生的農村要素和城市要素的互動。
重慶的內在結構比上海、北京要迫切。重慶市長黃奇帆表示，上海、北京理論上也有城市化問題、農民城市化問題，但是上海1600萬人中，只有30萬農民，而且這30萬農民養尊處優，已經變成另類的富人了，所以上海不需要動城市化的腦筋。北京也類似，北京現在約有100萬農村戶口居民。重慶不同，有2000多萬農村戶籍居民。所以重慶城市化是有本質意義的。