國務院發展研究中心牽頭完成的《中國農民工戰略問題綜合研究報告》披露了一個新的城市化信息
中國經濟的歷史轉型要完成兩個相互聯系的過程，一是把農業GDP占總GDP的比重要降下來，例如降到5%以下，從而為中國人的恩格爾系數下降提供生產力基礎，以提高中國人的實際生活水平；二是把中國的農村人口占總人口的比重降下來，例如降到20%乃至10%以下，在高度城市化基礎上實現中國城鄉經濟社會的一體化。中國人正在為此進行艱苦跋涉。在這個過程中，中國社會產生了一個獨特的現象：農民工而不主要是農村家庭進入城市，但最終的結果可能還是大量農村家庭完整地進入城市。如何實現農民工進城務工和農村家庭向城市遷移的平滑對接，并使這個過程盡可能穩一點、快一點，是我們要面對的一個世紀性難題。由國務院發展研究中心牽頭完成的《中國農民工戰略問題綜合研究報告》(以下簡稱“報告”)對這個難題做出了自己的回答。
多年來，我們總能聽到一種不小的聲音，發聲者主張保持中國農村的傳統經濟狀態，不贊成中國實現城市化，把農民工流動看作一種消極現象。與這種聲音相呼應的政策設計思路是這樣一種意見：由政府花錢建設一個“新農村”，農民們就留在農村，并在農村享受自己的生活。所幸這種政策設計思路并沒有占上風，這顯然與一批頭腦清醒的學者主導政策研究有關。
報告給我們傳遞了一些重要信息。一是中國農民工的數量一直在穩定增長，其增長與國家經濟發展呈正相關關系。這表明國家的經濟增長與農民工的貢獻息息相關。二是農民工的主體由農村青壯勞動力構成，并且他們越來越顯示出留居城市的傾向。而我國的發達經濟區域有能力接納農民工家庭定居。報告說：農民工在城市沉淀的程度和長期居留傾向增加，由“候鳥式”流動向遷徙式流動轉變。這個結論十分重要。這意味著我國農村的大量村落將走向衰亡。毋庸置疑，這種情形是我國政府在新農村建設的政策設計中應該高度重視的。三是從農民工分布的區域結構看，我們地級以上的城市的農民工的集中度在持續提高，而縣級以下城鎮的農民工集中度在下降。這可能反映了我國城市化政策設計或執行的某種缺陷。大城市的綜合產業規劃政策造成了“大而全”的產業結構，擠壓了小城市的產業成長空間，是產生這種缺陷的基本原因，這是我的看法。這方面的問題說明，農民工問題需要政策綜合配套來解決。這個報告還做出了一個在我看來十分重要的研究結論，它分析了農民工返鄉創業的形勢以后，得出的結論是：今后一個時期農民工總體上外出大于返鄉的格局不會改變。我以為，這個估計結果是由經濟規律決定的，值得決策者重視。從報告中的數據看，農民工的“返鄉創業”主要集中在非農產業，并落腳在小城鎮，而不是村莊。非農產業的特性是集中發展，否則沒有效益。所以，“返鄉創業”的本質應該是在農村“平地造新城”。我以為這個認識也需要決策者高度關注。
中國農村究竟有多少剩余勞動力？未來30年里，農業對勞動力的需求是一個不斷減小的數量，絕非一個常量。報告正確地看到，“劉易斯拐點”不是一個“點”，而是一個“時段”。正因為如此，中國一度出現的“民工荒”也可能是偶發的、暫時性的現象，它與勞動報酬的剛性變動特征有關，而不具有標志性的歷史意義。進一步推論，局部的“民工荒”的出現不應成為國家基本政策調整的依據。
(作者黨國英為中國社會科學院農村發展研究所研究員）
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