為確保新戶籍制度的順利進(jìn)行，奉化市政府多次召開市長會議，綜合各部門出臺政策：就土地承包問題，市政府規(guī)定農(nóng)民在30年的土地承包期中，不會因戶口身份的轉(zhuǎn)換而調(diào)減其承包份額；計劃生育方面，市政府規(guī)定農(nóng)村居民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的3年內(nèi)，仍可享受農(nóng)民的計劃生育政策；針對拆遷補(bǔ)償問題，市政府嚴(yán)格按照“拆一賠一”的原則，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害；就基礎(chǔ)教育問題，市政府決定加大教育投資，有計劃地擴(kuò)大教育規(guī)模，確保戶口新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的學(xué)齡期人員能夠安心讀書；至于市政建設(shè)、城市布局、就業(yè)機(jī)會等問題，市政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口和外來人口的加入，給城鎮(zhèn)的承受能力造成的壓力是不可避免的，但這只是暫時的“陣痛”。
“城市要發(fā)展，人口一定要增加，只要在合理的政策疏導(dǎo)下，人口壓力必然會形成刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，這些問題也就會在發(fā)展中迎刃而解。”奉化市在各種觀點(diǎn)的碰撞中形成了共識。
今天的劉建軍似乎已經(jīng)不大關(guān)注當(dāng)時政策出臺的艱難了，因?yàn)樗X得那不是公安部門能夠協(xié)調(diào)的事，他們只是率先提出并推進(jìn)了。“出臺政策是不盲目，但也不能說很有遠(yuǎn)見很有把握，好在迄今為止，政策執(zhí)行的都很平穩(wěn)。”
奉化戶籍改革如火如荼地開展起來了，劉建軍說，現(xiàn)在看來，以截至目前奉化市城區(qū)辦理入戶的25000多人來看，奉化市的戶籍改革都在城市可承受范圍之內(nèi)。“除了當(dāng)時政策剛一出臺時因?yàn)楹ε抡咦儊碜內(nèi)ザ幌伦佑縼泶笈肆髦猓壳霸诜罨蜆I(yè)置業(yè)的外地人已經(jīng)不會擔(dān)心戶籍政策的變化了，什么時候想辦就來辦了。”
“不過，最開始的時候，享受城區(qū)本地人待遇的戶籍政策，還是一下子讓外來人員感到興奮。當(dāng)時的辦證中心真可以用人山人海、擁擠不堪來形容，每天前來咨詢的外地打工者就有1000多人，辦證中心每天都要受理好幾百份申請。”劉建軍說，“大家奔走相告，甚至一度出現(xiàn)了突擊購房的現(xiàn)象。”
大概有三個月的時間，辦證民警需要白天黑夜地加班，最后，“幾乎都累病了。”
據(jù)2005年的當(dāng)?shù)丶笆 ⒅醒朊襟w報道稱：新的戶籍制度不僅給當(dāng)?shù)毓膊块T的管理帶來了便利，還帶動了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奉化市自此項(xiàng)制度實(shí)施以來，新增城鎮(zhèn)人口1.08萬，市區(qū)人口一舉突破了10萬，新增內(nèi)、外資企業(yè)160多家。而最令人矚目的是房地產(chǎn)市場因大批農(nóng)民進(jìn)城“牛”了起來。每平方米房價由當(dāng)年的不到1000元上揚(yáng)到2000元左右，商品房期房銷售率也從55%上升到90%，成交面積增長了100.9%。
寧波、鄭州紛紛叫停：
大城市戶籍改革難以為繼
“奉化先試點(diǎn)，半年之后寧波市全面推開并在全國引起轟動。所以在2003年前后，中央級媒體好多都來報道我們的戶籍改革了。”劉建軍說。
奉化戶籍改革的半年后，寧波市公安局把奉化的經(jīng)驗(yàn)推廣至整個寧波市的11個縣(市)、區(qū)。
不過，寧波市推進(jìn)的戶籍制度改革與奉化相比附加了限制條件：一是購房入戶者，房屋面積要大于80平方米；二是以引進(jìn)人才身份入戶寧波的，必須是大專以上學(xué)歷。“但是去年年底寧波不知道為什么又重新規(guī)定，2007年9月1日以后購買的住房，暫時停辦戶口遷移了。”劉建軍說。
幾乎與寧波開始進(jìn)行的戶籍改革同時，2001年10月1日，全國小城鎮(zhèn)開始戶籍改革。這一政策是在全國進(jìn)行了長達(dá)幾年的試點(diǎn)以后才放開的。此前的1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍制度的試點(diǎn)方案》。由于小城鎮(zhèn)改革進(jìn)行的相對平穩(wěn)，石家莊、鄭州等地的大城市亦開始進(jìn)行相對徹底的戶籍制度改革，但隨后的幾年，叫停的地方相繼涌現(xiàn)。
“鄭州的戶籍制度改革進(jìn)行了一年，幾十萬人口涌進(jìn)來，就在2004年叫停了，現(xiàn)在還停著呢。”河南省公安廳宣傳處的夏吉春主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“子女入學(xué)和公交壓力大是直接的導(dǎo)火索。”
夏吉春說：“目前河南漯河搞了一個戶籍改革的漯河模式，那是因?yàn)樗麄兒驮S多小城鎮(zhèn)一樣，需要拉大城市框架。小地方畢竟好操作，但是大城市的公共資源相對已經(jīng)飽和，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政府提供的服務(wù)跟不上，地方就不可能有更大的動作。我們還是寄希望于國家出政策。”
河南省公安廳治安總隊(duì)?wèi)粽瓶崎L劉偉則謝絕了記者的采訪，他說：“戶籍制度改革是個敏感的問題，不僅每年的兩會要提，還要寫進(jìn)地方的五年規(guī)劃當(dāng)中。但這些都是籠統(tǒng)的提法，牽涉的部門也不僅僅是我們公安。作為具體操作的公安民警，真的不方便說很多。”
有專家強(qiáng)調(diào)，中國的小城鎮(zhèn)戶籍改革戰(zhàn)略并沒有從根本上帶來人的解放、經(jīng)濟(jì)效率的提高和產(chǎn)業(yè)分工及就業(yè)機(jī)會的增加。很多人是在小城鎮(zhèn)買了房入了戶，但并沒有在當(dāng)?shù)氐玫饺魏位旧鐣Ｕ希鄩涯暌步^大部分沒有留在小城鎮(zhèn)，而是到更為發(fā)達(dá)的大中城市打工和創(chuàng)業(yè)。
“我認(rèn)為目前看來，在戶籍改革方面沒有什么各地經(jīng)驗(yàn)可談。”一位不愿意透露姓名的戶籍問題專家則顯得更為悲觀，“戶口本無病，是強(qiáng)加在戶口上的利益病了，如果仍然用陳舊思維去解決戶口問題，那戶籍改革永遠(yuǎn)無望，兩會提案也依然不會有結(jié)果。”
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