人口計生委等14部門關(guān)于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財務(wù)局、人事局、勞動保障局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦：
為深入貫徹黨的十七大精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》），全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的必要性和緊迫性
農(nóng)村人口問題是解決"三農(nóng)"問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。30多年來，農(nóng)村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，廣大農(nóng)民為農(nóng)村進入低生育水平和全國低生育水平的穩(wěn)定作出了突出貢獻。同時，必須清醒地看到，當前農(nóng)村人口和計劃生育工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村人口比例大、社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變、人口流動日趨頻繁，一些農(nóng)村計劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實際困難，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨。人口和計劃生育工作仍然是"天下第一難事"，重點和難點依然在農(nóng)村。
全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會迫切需要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。為此，要牢牢把握農(nóng)村人口和計劃生育工作的基礎(chǔ)性地位和階段性特征，堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)推進，堅持國家指導與群眾自愿相結(jié)合的原則，堅持把幫助解決群眾實行計劃生育的現(xiàn)實困難擺在首位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。
新時期農(nóng)村人口和計劃生育工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央《決定》，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導向政策，強化服務(wù)和管理體系，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，引導群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、積極推進新農(nóng)村新家庭計劃
新農(nóng)村新家庭計劃旨在依托人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)，倡導和促進健康文明的行為和生活方式，保障農(nóng)民享有基本的生殖健康服務(wù)，培育一大批"富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧"的新家庭，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
實行計劃生育，提高農(nóng)民家庭生活水平是新農(nóng)村新家庭計劃的根本目標。要研究制定新農(nóng)村新家庭的評估標準，把群眾實行計劃生育作為一項基本要求。組織群眾參與新農(nóng)村新家庭計劃，把群眾實行計劃生育和脫貧致富結(jié)合起來，利用人口學校、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、人口文化大院等陣地，發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)、信息、組織優(yōu)勢以及各相關(guān)部門的優(yōu)勢，為計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活以及生育等公共服務(wù)。
大力提高出生人口素質(zhì)和農(nóng)村文明健康水平是新農(nóng)村新家庭計劃的主要任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育咨詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù)；積極實施二級預防措施，全面開展產(chǎn)前診斷工作，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率；努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進計劃，做好孕前管理和服務(wù)，引導群眾知情選擇避孕節(jié)育措施。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動。借鑒國際先進理念，積極開展國際合作項目，發(fā)揮項目地區(qū)的示范作用。開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
加強農(nóng)村社區(qū)新型生育文化建設(shè)是新農(nóng)村新家庭計劃的重要內(nèi)容。要深入開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口文化陣地建設(shè)。廣泛開展人口國情、人口和計劃生育法律法規(guī)及生育政策的宣傳教育。立足農(nóng)村社區(qū)實際，倡導樹立男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，倡導女孩參與社區(qū)文化活動，鼓勵男到女家落戶，逐步改變重男輕女等封建傳統(tǒng)意識和習俗，逐步消除性別歧視。
新農(nóng)村新家庭計劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程。新農(nóng)村建設(shè)試點應(yīng)有新家庭計劃的內(nèi)容，研究制定相關(guān)經(jīng)濟社會政策要有利于人口和計劃生育工作。要把實施新農(nóng)村新家庭計劃納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，根據(jù)各地的人口形勢以及工作基礎(chǔ)，選擇不同經(jīng)濟發(fā)展類型的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。積極爭取地方各級政府加強對試點工作的指導，并提供必要的保障。各相關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)、積極配合，制定具體政策措施，將新家庭計劃和新農(nóng)村建設(shè)的各項工作同部署、同落實、同檢查。
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