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共享共贏、迎接挑戰
憑借廣闊的市場空間和強大的輻射力，橋頭堡建設備受國內外關注。今年以來，交通運輸部、國家旅游局、國家民委、鐵道部、商務部、教育部、文化部、國務院僑辦等眾多重量級機構，相繼與云南省政府形成橋頭堡建設戰略合作。
商務部明確，按照邊境開放區、邊境經濟合作區等不同類型區域，分類指導橋頭堡建設；文化部確定，從東南亞南亞考古研究與文物保護基地、“中國-東盟”數字文化網絡基地等十大重點領域支持橋頭堡建設。與此同時，中石油、中華全國供銷合作總社、中國有色礦業集團、中國工商銀行、中國民生銀行等大企業大集團，也紛紛與云南簽署橋頭堡合作協議，攜手橋頭堡建設。
而作為主陣地的云南，全省上下都在積極謀劃推進橋頭堡建設。
在德宏，中緬邊境最大口岸瑞麗實施“境內關外”管理方式十余年，今年被列為國家重點開發開放試驗區，在沿邊開發開放方面先行先試；在西雙版納，昆明至曼谷國際大通道、中國老撾跨境自然保護區、中老泰邊境地區六方合作會議制度的建設已走向成熟；在保山，在原中印公路基礎上構建集鐵路、公路、航空、油氣管道于一體的立體綜合國際交通網絡，一直在堅持不懈地推進。
在面向西南開放的國家戰略中，云南是其中發揮“內引外聯”作用的橋頭堡。受益的不僅是云南，倍感振奮的也不僅是云南。
云南省招商合作局的數據顯示，今年前三季度，北京、浙江、廣東、四川、福建五省市入滇投資居前，到位資金達960億元。湖南、江蘇、上海三省市資金則分別以110%、153.3%、167.9%的同比增速迅猛入滇。云南物流產業共開工建設120個國內合作項目，引進省外到位資金同比增長163%。
想要抓住橋頭堡建設歷史機遇的并不限于國內。今年6月舉行的第十九屆中國昆明進出口交易會暨南亞國家商品展釋放出引人關注的信號：各項外經貿成交累計達69.6億美元，比上屆增長180%。而來自美、澳、泰、德及中國香港等地的投資簽約金額超過52億美元，同比上年增長近4倍。今年前10個月，云南省共新批外商投資項目140個，同比增長19.7%；實際到位外資8.95億美元，同比增長15%。
橋頭堡建設已揚帆啟航。但這也是一項系統工程，千頭萬緒，面臨著挑戰。秦光榮表示，“在重大的歷史機遇面前，我們必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。”
他分析，目前，一些世界主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉變經濟發展方式任務繁重，節能減排形勢嚴峻。
就云南省而言，縱向比，發展成就顯著，變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展，云南的差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨。目前云南省經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨。
為此，云南將統籌兼顧，重點突破，加快推動經濟社會發展實現新突破。秦光榮介紹，云南省委、省政府正在深入調研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，并著力形成一套更具創新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放開發新路，爭取在推進投資貿易便利化、落實差別化的產業政策、開展電力價格改革試點、用地思路改革、推動金融改革發展等方面取得突破。目前，云南省已開始推行“城鎮朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉統籌發展新模式。
接受本刊記者采訪中，云南省社科院研究員賀圣達認為，橋頭堡建設要注意統籌對內對外兩個方面，關鍵是實現上下、內外的聯動和互動。就上下而言，國家要在只有國家層面才能決定的方面尤其是涉外方面，包括連接國外交通等基礎設施方面給予云南支持和指導，而云南省要在國家的指導支持下充分發揮地方積極性和主動性，落實和東南亞南亞等國家已達成的合作共識、協議，根據橋頭堡建設在涉外方面的目標要求，從各個層面推進橋頭堡建設。
“橋頭堡建設一定要以區域合作為主要的開放形式和基本的平臺，在已有區域合作基礎上應適時促進中國與南亞國家形成新的區域合作機制。”云南省社科院南亞問題研究專家王崇理、郭穗彥最后告訴本刊記者，同時對周邊國家和地區的利益關切和可能遇到的敏感問題要有充分認識，這樣才能以合作共贏的態度實現共同發展，“‘二軌溝通機制’在橋頭堡建設中十分重要，因此在政府間加強溝通的同時，鼓勵和支持民間機構、學術界、咨詢業人士等‘二軌’層面的溝通和交流，讓國外更多的人了解橋頭堡戰略的意圖，消除疑慮，提升互信，推進務實合作。”(記者鄧久翔楊躍萍)