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中國對外開放戰略向西南轉移 云南成開放橋頭堡
關鍵詞： 橋頭堡 李飛鵬 西南絲綢之路 古代四川 石漠化地區 保稅物流 化調 對外開放格局 開放戰略 向好
多極支撐、多元發展
總部位于昆明的錦苑花卉產業股份有限公司，基本每天都要發一兩個貨柜的鮮切花到泰國曼谷，一個貨柜可裝載8～10噸鮮花。今年，這家公司出口貿易額預計可達1000萬美元。公司副總經理李飛鵬告訴本刊記者，出口到曼谷的一枝玫瑰，價格是國內市場的3倍。公司出口東南亞的鮮花部分走空運，多數走昆曼國際公路。
冷藏車從昆明經中老邊境口岸磨憨出境達曼谷約需40小時，因為鮮花是插在水桶里運輸，保鮮效果非常好，運價每公斤約3元，比空運便宜2元。但與前些年相比，目前空運的價格也降了約一倍。“這兩年，云南到東南亞的交通便捷多了，我們做外貿條件好多啦，公司的生產和貿易規模都在擴大。”李飛鵬期待，隨著橋頭堡建設的推進，經邊境口岸通關會更便捷，云南的花卉產業會做得更強。
李飛鵬的期待，恰好是橋頭堡建設的又一戰略定位。
國務院《意見》指出，橋頭堡是“西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。”為此，“實行差別化產業政策，對云南具有特色優勢的項目適當給予傾斜”。
“產業不強是云南的軟肋。”秦光榮分析說，云南要強化產業保障，利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。調優一產，加速新型工業化調快調強二產，促進服務業發展調快調特三產，實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。
不僅僅指明做大做強特色優勢產業的路徑，橋頭堡戰略還明確，其定位包含“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”，和“我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區”。
云南省商務廳副廳長李極明接受本刊記者采訪時認為，“建設中國面向西南開放的橋頭堡，是國家開放戰略的重要部署，是云南加快發展的重要機遇。作為中央為云南量身定制的發展戰略，內涵十分豐富，建設目標是多元的。”為實現橋頭堡建設的多元目標，國家將從財稅、金融、投資與產業、土地、價格、生態補償、人才和體制機制改革等方面，提供相關政策支持。
其中，“中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區市地級配套資金。”“將云南出口貨物人民幣結算退(免)稅試點擴大到省內所在邊境口岸和指定的重點通道”等突破性政策的“含金量”顯而易見。
云南省扶貧辦主任王智對本刊記者說，云南進入了一個新的歷史階段，橋頭堡戰略的實施倒逼我們領導干部要進行角色轉換，要用世界眼光、全球戰略思維來研究發展，加快發展。
西雙版納傣族自治州的中老邊境陸路口岸磨憨，按國家有關要求，當地正申報“中國磨憨—老撾磨丁兩國一城”的聯動發展戰略，努力與老方合作共建跨境經濟合作區。磨憨經濟開發區管委會副主任羅俊說，加大對外開放，不僅能有效解決邊境地區民眾的就業和基本生活問題，還可以讓民眾分享沿邊開放帶來的好處。
由于歷史、自然等諸多因素影響，邊遠少數民族地區成為一般發展帶不動、常規政策難奏效的特殊貧困區域，成為扶貧開發最難攻克的“堡壘”。在云南，8個人口較少民族貧困面仍很大；全省有150多萬農村深度貧困人口集中在邊遠少數民族貧困地區。
“他們居住在遠離集鎮和交通沿線的邊遠地區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫難、上學難、生活難。”云南省副省長孔垂柱說，這些是邊遠少數民族貧困地區的“通病”，而橋頭堡戰略的實施無疑加大了加速脫貧的信心。
按照橋頭堡建設有關規劃，在國家支持下，云南省已確定繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、革命老區以及藏區等連片特困地區為主戰場，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰。
同時，云南將實施“綠水青山計劃”，深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，使森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和水源地保護。并切實做好移民工作，穩步推進生態移民。
秦光榮強調，必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。