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2013年11月27日15:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

調(diào)休規(guī)則

按照2007年頒布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國(guó)公共節(jié)假日共11天，分別是元旦1天、春節(jié)3天、清明節(jié)1天、勞動(dòng)節(jié)1天、端午節(jié)1天、中秋節(jié)1天、國(guó)慶節(jié)3天。現(xiàn)行放假調(diào)休方法，基本是通過(guò)調(diào)借臨近的雙休日，分別形成兩個(gè)7天“長(zhǎng)假”：春節(jié)、國(guó)慶；和5個(gè)3天“小長(zhǎng)假”：元旦、清明、五一、端午、中秋。

蔡繼明告訴《中國(guó)新聞周刊》，每年年末，全國(guó)假日辦會(huì)草擬出下一年的放假安排，提交國(guó)務(wù)院，最終由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一發(fā)布。

雖然每年的調(diào)休都有不同，但通過(guò)多年研究，蔡繼明發(fā)現(xiàn)其中也有某種“清規(guī)戒律”：假日辦會(huì)努力將法定公休假日放在調(diào)休假期的第一天，比如，國(guó)慶放假一般都是10月1日至7日；另外，也會(huì)努力避免因調(diào)休造成連續(xù)工作7天以上的情形。

事實(shí)上，2013年公共假日調(diào)休廣受詬病，正是因?yàn)檫@個(gè)方案“沒(méi)按常理出牌”。

比如，原以為2013年元旦會(huì)借用2012年12月30日(星期日)，形成30日、31日和1日的“小長(zhǎng)假”，但實(shí)際休假安排卻是1至3日，這樣的實(shí)際結(jié)果是，12月29日、30日正常休息，12月31日上一天班，3天小長(zhǎng)假過(guò)后，則要連繼工作8天。

但這僅僅是開(kāi)始，全年的調(diào)休結(jié)果是：為了形成5個(gè)“小長(zhǎng)假”和兩個(gè)黃金周，總共挪用了9個(gè)雙休日，造成1次連上8天班，兩次連上6天班，3次連上7天班，人們實(shí)際上的法定公共假日仍是11天，但實(shí)際感受卻比往年更累。“這種調(diào)休安排顯然沒(méi)有考慮到人們長(zhǎng)時(shí)間工作造成的勞累感。”蔡繼明說(shuō)。

蔡繼明曾詢問(wèn)國(guó)家旅游局的相關(guān)人士，為什么要做這樣明顯不合理的安排，對(duì)方答復(fù)說(shuō)，因?yàn)?012年的放假安排早在2011年底公布，所以2013年的調(diào)休不能借用上一年的雙休日。

不過(guò)，這個(gè)說(shuō)法難以自圓其說(shuō)。記者查閱2012年的放假安排，元旦調(diào)休就借用了2011年12月31日（星期六，上班）。再往前追溯，2011年的放假安排中，2011年12月31日這天并未列入調(diào)休上班計(jì)劃中。

蔡繼明的課題組曾提過(guò)建議：若為期1天的法定節(jié)假日出現(xiàn)在周四前，就與上周的雙休日調(diào)休，若出現(xiàn)在周四、周五，就與本周雙休日對(duì)調(diào)，不過(guò)，“從2006年開(kāi)始與全國(guó)假日辦打交道，遺憾的是他們從不征求外界意見(jiàn)，也沒(méi)有網(wǎng)站，公眾想提意見(jiàn)都沒(méi)地方提。”

其實(shí)，2012年12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2013年放假安排通知后，石家莊公益律師韓甫政就在2012年年底上書(shū)國(guó)務(wù)院辦公廳，指出按照2013年的放假安排，連續(xù)工作8天嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，但韓甫政告訴《中國(guó)新聞周刊》，他至今未收到任何回復(fù)。

不過(guò)，10月10日，全國(guó)假日辦首次通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)放了針對(duì)法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷，這也是全國(guó)假日辦成立13年來(lái)首次向公眾征求放假意見(jiàn)。“他們也認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有調(diào)休制度存在問(wèn)題，算是一個(gè)進(jìn)步。”王興斌說(shuō)。

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