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聚焦農民工工傷維權：如何走出“三難”困境
關鍵詞： 農民工工傷 農民工法律 工傷認定 工傷保險條例 工傷預防 三難 康復機構建設 工傷保險制度 工傷待遇 訓練恢復
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5月17日，湖北宜昌市某工地，裝修工人頂著烈日戴著防護口罩勞作。 劉君鳳攝
3月7日，遼寧沈陽市百萬職工“愛心胃康行動”啟動,圖為免費為農民工體檢篩查場景。 黃金崑攝
一群群懷揣希望的年輕人從農村來到城市，用勤勞的雙手筑起城市一座座地標。由于他們從事的工作大多是危險性較高的建筑業、制造業，勞動傷害時常與之相伴。修訂后的工傷保險條例2011年1月1日實施，條例為農民工工傷維權提供了法律保障，但因種種原因，農民工工傷維權的道路依然艱難。
【引子】 2011年11月的一天，北京市房山區一家建筑工地上，從江西到北京來打工的周某結束了一天的工作，正準備從腳手架上下來。突然他腳下一滑，從二樓跌落下來，經診斷為多處開放性骨折。醫院告訴他，手術費用需要10萬元，不交手術費就不能手術。周某哪里拿得出這10萬元？“包工頭聽說要賠錢，就不再露面了?！辈〈采系闹苣碁獒t藥費發愁，只能找親戚朋友東拼西湊了5萬元，央求醫院，用最便宜的藥、最便宜的器械為他手術。他說他還想著治好后繼續打工掙錢。半年過去了，至今他依然沒有享受到屬于他的工傷待遇。
1. 預防難
安全基礎薄弱、違法生產屢禁不止
獲得勞動保護是勞動者享有的基本權利?！凹訌妱趧颖Ｗo，改善勞動條件”已明確載入憲法。我國在勞動法、勞動合同法、工會法中對勞動者獲得勞動安全衛生保護的權利都有具體規定。工傷保險條例也確立和完善了工傷保險制度，并規定從工傷保險基金中劃出專門資金用于工傷預防。
但是，我國生產安全事故仍然易發多發。時任國家安全監管總局局長駱琳在今年1月14日召開的全國安全生產工作會議上說，去年全國共發生各類事故347728起，死亡75572人。
2011年底，《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》分析了我國安全生產的形勢和工傷預防難的原因：我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。
進城務工的農民工大多從事建筑施工、機械制造、煤礦等行業，這些行業勞動風險較大，特別是在個體私營企業中，勞動安全設施匱乏，極易發生安全事故，造成農民工工傷。“目前我國安全生產形勢仍然較為嚴峻，工傷事故頻發，農民工首當其沖成為受到工傷事故和職業病危害的重點人群?！比肆Y源和社會保障部工傷保險司負責人說。
“長期以來，我國在工傷預防方面缺乏有效機制，缺少投入，特別是缺乏機制調動用人單位加大安全生產投入的積極性。一些企業抱有僥幸心理，鋌而走險違規生產，不愿投入資金改善安全生產設施?！遍L期從事勞動和社會保障法研究的全國總工會法律顧問、中國人民大學法學院教授關懷說。
2. 補償難
工傷認定耗時長、農民工維權能力差
工傷認定是保障農民工工傷維權的第一步。一旦發生工傷，能不能及時獲得工傷補償，從而得到及時救治，工傷認定是維護農民工合法權益的關鍵?！盀檫M一步簡化程序，縮短工傷認定時限，工傷保險條例在修訂時一是增加了對于事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，社會保障行政部門應當在15日內作出工傷認定結論的規定；二是規定了對工傷認定決定不服的，可以申請行政復議，也可直接申請行政訴訟?！比松绮抗ｋU司負責人說。
然而在實踐中，由于用人單位不服工傷認定或者故意拖延，農民工獲得工傷補償的時間可能很長。“從發生工傷到領取工傷保險，必須經過三個階段：申請工傷認定、勞動能力鑒定、核定并領取工傷保險金。如果用人單位不服工傷認定或者故意拖延，在工傷認定后還有行政復議甚至還有法院的行政訴訟一審、二審程序。農民工拿到工傷保險金時，距離工傷事故發生可能已經過去了兩三年，一些人因難以支付足夠的醫療費用而病情加重，甚至等不到領取工傷保險金的那一天就離開了人世?！遍L期從事勞動和社會保障法研究的中國法學會社會法研究會副會長、金杜律師事務所律師姜俊祿博士說。
提交勞動關系證明是認定工傷的前提。在申請工傷認定時，當事人如果不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關系的材料，需要通過勞動爭議仲裁來確認勞動關系。姜俊祿介紹：“根據勞動爭議調解仲裁法第43條規定，仲裁庭裁決勞動爭議案件，應當自受理仲裁申請之日起45日內結束。案情復雜需要延期的，可延長15日。這樣算起來就是60日。單位不服的可在15日內向法院起訴，簡易程序3個月，普通程序6個月。仍不服的15日內上訴，二審又是3個月。這僅僅是確認勞動關系的程序，快的話也要將近1年?！?/p>
農民工文化層次普遍較低，缺乏必要的法律知識、維權意識，是農民工工傷補償難的又一重要原因?！捌綍r從來沒有學過法律，出了工傷要打官司，我們根本不知道該找誰。法院讓我們提供證據，但是我們連勞動合同都沒有，更不知道怎么搜集證據，只能選擇與單位‘私了’?！碧稍诓〈采系闹苣痴f。