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專家談女職工保護：彌補用人單位性別虧損是關鍵
關鍵詞： 用人單位 女職工勞動保護規定 特別規定 女職工生育 談戀愛 工資 生育保險 虧損 基本工資 暫行特別措施
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1988年7月21日國務院發布《女職工勞動保護規定》，24年后又出臺《女職工勞動保護特別規定》，其背景和意義是什么？
中華女子學院法律系教授劉明輝認為：“特別規定”跟上了改革開放的步伐，滿足了女職工及其單位的一些需求，在與國際接軌方面也有明顯進步。
最大亮點
明確企業在性騷擾中制止責任
記者：請你介紹一下，“特別規定”的亮點有哪些？
劉明輝：第一，也是最大的亮點是“特別規定”第11條增加了一項新制度：“在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。”其中的“應當”一詞表明這是一種強制性規范，用人單位只要違反此項義務，就應當承擔相應的法律責任。
這是女職工期盼已久的一項法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴和工作環境權的一項重大突破，填補了國家性騷擾立法的一項空白。首次在勞動法領域確立此項制度，在法制建設歷程中具有里程碑意義。
第二，1988年的規定在正文中列舉了女職工禁忌從事的勞動范圍，“特別規定”將女職工禁忌從事的勞動范圍放在附錄加以列示。這是一項立法技術，便于以后及時修訂以保證與時俱進，可以促使女職工更好地履行繁衍健康后代的天職。
第三，擴大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動范圍。與原規定相比，“特別規定”突出保護孕期和哺乳期的女職工。例如，增加規定女職工在孕期和哺乳期禁忌從事“非密封源放射性物質的操作”。
第四，將產假增加8天，且明確了流產假天數。之前對于流產假的具體天數鮮有人知，在實踐中各用人單位掌握的休假時間長短不一。
第五，對于女職工懷孕、生育、哺乳期的工資規定跟上了改革的步伐。一方面把“基本工資”變成了“工資”，另一方面，把帶薪產假明確為“生育津貼”。
隨著工資改革的逐步深入，基本工資所占比例越來越低，通常不足1/3。此次修正取消了“基本”二字，提高了對“三期”女職工的保護標準。
《關于女職工生育待遇若干問題的通知》規定：“產假期間，工資照發。”隨著“企業發產假工資”變革為“生育保險費社會統籌”，“特別規定”對參加生育保險女職工和未參加生育保險女職工的產假期間待遇和相關費用支出分別作了規定。
第六，加大了對于用人單位違反女職工勞動保護行為的處罰力度。
與2011年修正的職業病防治法相銜接，對于安排孕期、哺乳期女職工從事接觸職業病危害的作業或者禁忌作業的用人單位，將《勞動保障監察條例》規定的罰款標準“1000元以上5000元以下”，提高到“5萬元以上30萬元以下”，這就加大了處罰力度。
最大問題
地方利益恐會影響規定落實
記者：“特別規定”在執行中會遇到哪些問題，比如用人單位是否能夠很好執行、相關部門的監管是否能到位？
劉明輝：“特別規定”在執行中會遇到的最大問題來自地方的某些規定，地方政府往往優先考慮地方利益，一方面“肥水不流外人田”，另一方面唯恐城市人口容積過高，因此便出現了對外來女工的歧視性規定。
自2012年1月1日起，北京市允許外地人參加生育保險，為其他地方做出了榜樣，贏得女職工和企業雙方的好評，值得推廣。
目前，用人單位參差不齊，在國企、事業單位和政府部門，“特別規定”落實相對容易。但是，在私企就有難度了。按照目前過少的編制，監管也很難做到位。
比相關部門監管到位更重要的是，盡快改變阻礙生育成本社會化的制度，讓用人單位不再有“性別虧損”，并且出臺更多的獎優罰劣措施。