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專家談戶籍制度改革：不能把所有利益糾纏在一起
關鍵詞： 通知 農民土地權益 戶籍改革 世界人口遷移 科學發展觀 戶籍歧視 戶籍制度改革 求生存 公共服務均等化 進城農民工
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城鎮化，順勢而為又好又快發展
記者：您認為國務院通知指明了戶籍改革三條路徑，為什么有這三條路徑？
王太元：三條路徑的實質是，及時為進城的人解決相關難題，有效推動他們的城鎮化進程。相對而言，多路徑前進受益面更大、實惠更多、效果更好，而用“是否給予城鎮戶口”來對待所有人，像個獨木橋，很可能口惠而實不至。
記者：能具體解釋一下嗎？
王太元：先說暫不入城的農民，你總不能預先給一個城鎮戶口吧，但通知要求各地政府加快新農村建設，加速城市帶動農村、工業反哺農業的“城鄉一體化”發展，讓全體人民共享改革、發展成果，讓城鄉居民均享公共財政，他們不進城也一樣受益，比給他們發個跟城里人一樣的戶口本實惠多了吧？
而因當地發展和自身需要可能進城的人，一些地方“以宅基地換住房，以承包地換社會保障”，幾十萬甚至幾百萬農民直接落戶口進城，他們能進城“求生存”了，看上去很美吧？但是，“求發展”呢？城鎮為他們準備好充足的就業機會了嗎？“享幸福”呢？分享城市社會資源、共享公共財政呢？因此，《通知》提出，對可能入城的農民，政府要充分尊重其意愿，確保其土地等權益不受損害，不得強迫農民上樓、強迫農民進城。
記者：這也還是在城外的人，已經進城的人很多都希望“直接落戶”。
王太元：也未必。進城時間不長但希望留在城市的人，我們直接給他一個城市戶口，看上去也很美吧？但是，如今的城市化生存早已不是“計劃經濟包福利”時代了，就業競爭激烈、住房價格上漲、教育投資日增，讓剛進城的他們馬上承受諸多“居大不易”的壓力好呢，還是按照國務院通知精神及時為他們解決進城生產、生活中各種具體困難好呢，是要已沒多少好處卻不斷增加壓力的戶口本呢，還是要遇什么困難就解決什么困難的《通知》好呢？我敢肯定地說，人們大多會選擇后者。
記者：看來，戶口本確實只有進城時間比較長、能適應的人才需要啊。
王太元：對，你的認識已經接近《通知》精神了。國務院《通知》要求各地，按照縣級市、地級市、副省級以上城市的不同區別，分別確立一年、三年、五年甚至更長的合法居住期限，再加納稅情況等等一些必要條件，允許符合條件的人申報本城市常住戶口，其實不是中國獨有而是世界人口遷移調控所通用的，我把它叫做“合法生存考驗期”，經過這個時期檢驗，你確實不會攤薄他人權益、不會增加社會負擔，你在本地永久居留的合法權益，才可能得到依法保障。
穩步推進：多領域發力、多路徑并進
記者：公眾都很關心改革的進度。
王太元：國務院的《通知》直接啟動與戶籍歧視密切相關的勞動報酬、子女上學等制度的改革，沒有戶籍做擋箭牌，這些領域無法相互推諉，改革自然就加快了。
記者：為什么這樣說？
王太元：大家所呼吁的戶籍改革，我稱之為“計劃經濟的社會管理向市場經濟的社會管理的整體轉軌”；越來越多的人已經認識到，我們既不能消極等待城鄉差別、地區差距縮小，也不能繼續把所有利益糾纏在一起企圖“畢其功于一役”，而只能用“整體籌劃、分頭實施、穩步推進，再造和諧”的改革思路。
記者：我記得您在文章里說過，“整體籌劃”是和諧社會建設、城鄉一體化發展等社會發展整體戰略，“再造和諧”是實現“依法規范、自由遷徙、人靜才動、安居樂業”的理想局面，這里，您能詳細說說“分頭實施、穩步推進”兩條嗎？
王太元：我認為，“分頭實施”就是各相關領域改革依法實現不同人們各自急需的公平待遇，而不要靠戶口解決一切問題。例如，孩子要讀書，教育領域就加快改革實現公平；年輕人要工作，就業領域加快改革實現公平；中年人要醫療、住房，相關領域加快改革解決難題。這樣，不用戶口指標就可以同時讓三四個甚至更多人各得其所；用老辦法一個戶口一次性解決一個人的所有問題，競爭太大、受益面太小而且管理難度大，各部門還都能推脫，結果自然是“欲速則不達”啊。
對“穩步推動”，我們應有信心。比如允許農民工子女異地讀書，2004年可以讀小學，2010年就得讀初中，下一個目標勢必就是解決讀高中、異地高考的問題了。中央整體部署，路線圖、時間表都基本明確了；公眾呼聲高漲，社會密切關注，加上各部門官員都有任期責任，穩步推動是指日可待的。(本報記者 柳 霞)