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玲娜：我們國家的戶籍制度在1958年確立，當(dāng)時頒布了《戶口登記條例》，確立了一整套的戶籍管理制度，并由此產(chǎn)生了人口的常住、暫住、遷出和遷入等一系列概念，這是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度，帶有非常明顯的城鄉(xiāng)二元分割特征，事實(shí)上造成了城市人口與農(nóng)村人口、本地常住人口和外來流動人口之間在很多方面權(quán)力的不平衡，比如說教育、醫(yī)療和社保等方面。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動越來越頻繁，一方面外來人口要求改變不平等待遇的呼聲越來越高，如蘇州的一位網(wǎng)友說他的暫住證在蘇州雖然可以辦園林卡，但這并不是他最關(guān)心的問題，因?yàn)榕c他切身利益相關(guān)的醫(yī)療、子女入學(xué)甚至是買房等問題，在目前還是無法解決。而另一方面自從2003年我國廢止收容遣送管理辦法之后，流動人口的管理基本上處在真空的地帶，所以從這個角度來說，推行居住證也是管理部門的一個呼聲。
主持人：據(jù)你觀察，在目前已經(jīng)用居住證取代暫住證的城市情況會有所改觀嗎？
編輯：變化還是有的，比如說在成都在今年1月份取消了暫住證，全面推行居住證，目前有都市居住證和臨時居住證兩種，根據(jù)外來人口在城市居住的年限和就業(yè)的行業(yè)來分發(fā)。持有臨時居住證可以在醫(yī)療衛(wèi)生、駕照申領(lǐng)以及乘坐公共交通工具和參與社區(qū)管理等方面，享有與成都市戶籍人口同等權(quán)益。而在蘇州，除了要求政府部門提供居住證相關(guān)的使用保障之外，還鼓勵其它的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織為外來人口提供更多的社會便利以有效提升居住證的含金量。
改革是有必要的，但是改革究竟能帶來多大的變化，居住證的含金量到底有多高還有待進(jìn)一步觀察。經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員劉戈對此進(jìn)行評論。
一字之差換湯不換藥
主持人：取消暫住證，取而代之的是居住證，看起來只是一字之差，但是很多網(wǎng)友也都說這是換湯不換藥，因?yàn)橐粫r他們還難以完全體會到戶籍人口同等的待遇？您同意這個觀點(diǎn)嗎？
劉戈：我同意?，F(xiàn)在各城市對于居住證規(guī)定不一樣，所以我們可以做各種各樣的理解。上海的居住證提出明確時間表，擁有居住證七年以上加上其它一些條件，可以獲得上海戶籍，而大多數(shù)城市沒有這樣的承諾。北京前幾年有工作居住證，而工作居住證和今后的居住證互相之間又怎么樣的關(guān)系，現(xiàn)在也沒有說清楚。
現(xiàn)在的情況，戶籍制度改革不是向我們所希望，最終取消戶籍制度的方向邁進(jìn)，而是在向相反方向推進(jìn)。對房價調(diào)控都和與戶籍緊密掛鉤，所以，我們看不到暫住證改成居住證會有何積極意義。
主持人：他們最關(guān)心的還是居住證的含金量到底有多高？
劉戈：對，到底是什么意義。
主持人：所以從目前的情況看來，就像很多網(wǎng)友猜測的那樣，好像居住證含金量并不會有太高。
劉戈：不會。
各自為陣增加了改革難度
主持人：而且在目前已經(jīng)實(shí)施居住證制度的十多個城市里，政策不統(tǒng)一的問題也非常突出。所以有專家提出一旦居住證制度形成各地自行其是的格局，就會影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。您同意這樣的觀點(diǎn)嗎？
劉戈：現(xiàn)在各個城市對居住證的理解差距非常大。成都取消了城鄉(xiāng)間的戶籍差別，但是由于法律上的問題，現(xiàn)在還不能把市民農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口換成統(tǒng)一的居民戶口，現(xiàn)在它遇到一個新問題，它的城市戶籍和農(nóng)村戶籍問題解決了，而外地人到成都領(lǐng)什么證，這又是個新問題。上海有很清晰路線圖。廣州一些地方采取打分制，類似于國外的綠卡制度，如果達(dá)到分?jǐn)?shù)便可以遷入這個城市。
現(xiàn)在各個城市各行其是的戶籍改革如果不斷推進(jìn)，對下一步真正戶籍制度改革增加很大的難度。
主持人：顯然政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)和目前等待拿證的市民的期待之間的平衡點(diǎn)是很難獲得完全統(tǒng)一的。
劉戈：其實(shí)我們需要這樣理解，從中央層面，從全國層面，戶籍制度改革應(yīng)該是一個方向。
現(xiàn)在來看，這種制度已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口是經(jīng)濟(jì)要素里最重要的，人口不能自由流動，對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定是非常大的制約。
主持人：所以說如果地方居住證制度形成了各行其事的格局，那么就會影響到改革的推進(jìn)。
劉戈：對。