本該力求真實(shí)的統(tǒng)計(jì)在政績出官體制下，被動(dòng)地處于火山口的尷尬境地上
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，葉青的官員加學(xué)者身份讓他近年來成為全國兩會(huì)媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。
今年更是如此。“今年兩會(huì)，3月8日之前代表們的話題幾乎都圍繞著統(tǒng)計(jì)。”在湖北省統(tǒng)計(jì)局辦公室內(nèi)，葉青告訴本刊記者，“因?yàn)閷Ψ績r(jià)漲幅老百姓關(guān)注度很高。”
其實(shí)，不僅僅是房價(jià)，地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍太窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實(shí)際失業(yè)率等，都讓老百姓對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)心生迷霧。“2009年全國房價(jià)1.5%的漲幅指數(shù)，是公眾質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)。”
為什么統(tǒng)計(jì)工作的重要性日益顯著，社會(huì)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高，公共政策和公共治理對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依賴越來越重，但公眾對數(shù)字的滿意度卻并不高，而且質(zhì)疑之聲不斷？
《瞭望》新聞周刊記者的調(diào)研從葉青開始。
“難堪”的國家承諾
“我一直在想一個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)在變化，但30年來任何一個(gè)省，少有出現(xiàn)GDP負(fù)增長的年份，只有2009年上半年山西出現(xiàn)了負(fù)增長。山西省還因統(tǒng)計(jì)數(shù)真實(shí)受到了各界的稱贊。關(guān)于GDP，我們5年前10年前的水分?jǐn)D干凈了嗎？”談到GDP，即便作為省統(tǒng)計(jì)局副局長，葉青也心存疑問。
GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文縮寫。在統(tǒng)計(jì)上大體有兩個(gè)通用的指標(biāo)可以反映生產(chǎn)成果。一是總產(chǎn)值，二是增加值。直接反映一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的所有生產(chǎn)成果。
“因?yàn)閿D水分不僅僅是數(shù)據(jù)的增減，而是一個(gè)政治問題。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)擠水分，就意味著其在任期間國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速會(huì)回落甚至出現(xiàn)負(fù)增長。在前任很有可能升至現(xiàn)任上一級的情況下，現(xiàn)任不敢擠，也沒有動(dòng)力去擠。”在葉青看來，5年一次的經(jīng)濟(jì)普查，挨家挨戶地毯式的調(diào)查，可以擠掉一部分水分，“而且越早越好”。
湖北省第二次經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)用了8萬左右的人力。“花費(fèi)人力財(cái)力就是要把數(shù)字搞準(zhǔn)”，但讓葉青比較不習(xí)慣的是，“第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，為了保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以國家的名義鄭重承諾，對企業(yè)所報(bào)數(shù)據(jù)保密，不會(huì)告知?jiǎng)e的部門，比如稅務(wù)部門。”對外只公布總數(shù)，不公布各個(gè)企業(yè)的數(shù)字。“到2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)候，我們依舊這樣對企業(yè)承諾。這非常難堪，希望在將來可以不作這樣的承諾。”
即便有這樣的承諾，也有學(xué)者對普查數(shù)據(jù)到底有多真實(shí)表示懷疑。“核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，僅國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。大面積的調(diào)查，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，結(jié)果反而不如非普查年度的核算數(shù)據(jù)來得準(zhǔn)確。”
“申報(bào)表格過多過于復(fù)雜，不同部門都有不同的表格。另外，由調(diào)查方申報(bào)數(shù)據(jù)往往會(huì)有偏差，或者故意錯(cuò)報(bào)，但是復(fù)查的成本又過高。”全國政協(xié)委員、中國傳媒大學(xué)教授柯惠新?lián)摹?/p>
“普查是一次全面的清查，采集的方式跟常規(guī)數(shù)據(jù)不一樣，應(yīng)該說普查數(shù)據(jù)更準(zhǔn)一點(diǎn)。國家對普查數(shù)據(jù)也是認(rèn)可的，明確要求普查年份以普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。”湖北省經(jīng)濟(jì)普查辦公室的彭主任對本刊記者表示。
中國的GDP核算始于1985年。主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算。“所以，為什么能在經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)候把家底摸清，就是借統(tǒng)計(jì)指標(biāo)很全面、單位也全面的機(jī)會(huì)，把各個(gè)行業(yè)的增加值算出來，便于按收入法核算部分行業(yè)的GDP。”湖北某市統(tǒng)計(jì)局參與經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)人員告訴記者，在非普查年份，季度核算主要是通過經(jīng)濟(jì)普查底數(shù)作為基數(shù)，按照相關(guān)行業(yè)的增加值指標(biāo)進(jìn)行推算的，這就有一定的誤差，需要普查數(shù)據(jù)來修訂。
在這位統(tǒng)計(jì)人員看來，各省GDP加起來大于全國的總數(shù)，區(qū)縣GDP的數(shù)據(jù)加起來大于全市的總數(shù)是正常的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營地和登記注冊地不一致的情況很多，為招商引資地方付出了很多心血，產(chǎn)值當(dāng)然竭力想要算在當(dāng)?shù)兀鳛樽缘匕磳俚卦瓌t也應(yīng)該要計(jì)入這部分產(chǎn)值。
以這位統(tǒng)計(jì)員所在的市為例，市政府專門召開過一個(gè)會(huì)議，決定對發(fā)生在該市區(qū)縣一級的上述情況按兩方都算進(jìn)行處理。“所以，對地方的時(shí)候，我們就都算，而全市上報(bào)的時(shí)候就剔除重復(fù)，只算一次。因此，有時(shí)我們需要做兩套表。”這位統(tǒng)計(jì)人員表示。
但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方在統(tǒng)計(jì)中不但竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加其他“水分”，以至影響到GDP的準(zhǔn)確度。對此，上述統(tǒng)計(jì)人員表示，“現(xiàn)在湖北省對市里也有所限制，要求各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量不能超過全市的0.5%，GDP增速不能超過0.3%。”
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