深圳市建設(shè)局網(wǎng)站日前貼出一份關(guān)于局處級(jí)干部療養(yǎng)方式的公告：干部可以享受包括足療、按摩在內(nèi)的療養(yǎng)待遇，局級(jí)干部是每人每年4000元，處級(jí)干部是 2100元。據(jù)大致推算，此項(xiàng)“待遇”一年花費(fèi)的資金超過(guò)650萬(wàn)元。深圳市財(cái)政局辦公室一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這筆療養(yǎng)費(fèi)用的預(yù)算是由深圳市委組織部編制的。(《羊城晚報(bào)》2月27日)
去年全國(guó)人大會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上，溫總理特別講到要建立公共財(cái)政制度，現(xiàn)代公共財(cái)政制度是中國(guó)財(cái)政改革的方向。其精髓是，政府財(cái)政第一要為社會(huì)公共利益和公共需要服務(wù)，第二要由社會(huì)公眾主導(dǎo)和監(jiān)督其投向。照此衡量，深圳的按摩預(yù)算根本不具有公共財(cái)政的特點(diǎn)。
政府財(cái)政應(yīng)該是公共財(cái)政，因?yàn)楣娡ㄟ^(guò)稅費(fèi)等形式提供資金給政府，然后政府又將此財(cái)政用于社會(huì)公共需要。但由于政府財(cái)政由政府主導(dǎo)，因此非常容易蛻變?yōu)檎约旱呢?cái)政，極端情況下還會(huì)淪為政府官員的財(cái)政。這就是說(shuō)，政府財(cái)政理應(yīng)是公共財(cái)政，但如果沒(méi)有行之有效的制度規(guī)范，它并不會(huì)自動(dòng)體現(xiàn)為公共財(cái)政。
由政府主導(dǎo)政府財(cái)政，能否將資金投向公共需要的領(lǐng)域、為公共利益服務(wù)，取決于政府官員的道德自律，但這又往往是靠不住的。在利益誘惑面前，主導(dǎo)財(cái)政預(yù)算和支出的官員，很可能會(huì)作出對(duì)自己有利的安排。多年來(lái)，中國(guó)一些地方政府的財(cái)政支出中高昂的行政費(fèi)用，就是政府財(cái)政為政府的體現(xiàn)。深圳市委組織部作出預(yù)算，將大量公共資金為官員按摩埋單，其更深動(dòng)機(jī)是，提供按摩的服務(wù)場(chǎng)所正好是它的下屬機(jī)構(gòu)。這樣，大量財(cái)政資金既為政府官員帶來(lái)了奢侈消費(fèi)的職務(wù)享受，也給預(yù)算編制者帶來(lái)利益。
政府財(cái)政本身不會(huì)自動(dòng)成為公共財(cái)政，所以最關(guān)鍵的是要將政府主導(dǎo)財(cái)政變成公眾主導(dǎo)財(cái)政。所謂公眾主導(dǎo)，一是作為公眾代表的人大代表，在人民代表大會(huì)中充分行使權(quán)力，對(duì)預(yù)算案進(jìn)行詳細(xì)審議，然后做出具有法律效力的預(yù)算法案。這就是說(shuō)，預(yù)算案由政府編制，但最后決定權(quán)屬于人大。二是主要體現(xiàn)財(cái)政支出內(nèi)容的預(yù)算法案，不但要讓人大代表知情，更要讓全體公眾都知情。雖然財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行是政府分內(nèi)之事，但其活動(dòng)是置于公眾監(jiān)督之下的。
按照現(xiàn)行《預(yù)算法》，政府預(yù)算要提交人大審議，人民代表行使審議預(yù)算的職責(zé)。按照《政府信息公開(kāi)條例》，人大通過(guò)的預(yù)算案這類(lèi)信息應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)。但這兩個(gè)方面都沒(méi)有得到很好落實(shí)。由于人大會(huì)期緊迫、人大代表對(duì)于財(cái)政預(yù)算技術(shù)性的陌生，尤其政府預(yù)算故意做得復(fù)雜難懂或簡(jiǎn)單粗糙，人大審議不具有實(shí)質(zhì)意義，政府主導(dǎo)預(yù)算的局面沒(méi)有改觀。而另一方面，把預(yù)算法案作為國(guó)家秘密藏起來(lái)，在各地也是不成文的規(guī)定。
因此，為防止公共資金被揮霍，無(wú)論人民代表在人大會(huì)議中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議，還是將各級(jí)財(cái)政預(yù)算向全社會(huì)公開(kāi)，是一樣都不能少的。（梁發(fā)芾）
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