北京的出租車司機(jī)王師傅每天又要增加20元錢的成本了。11月1日，北京市每升汽油的價格漲了0.44元，這是過去17個月來，北京市第一次提高汽油零售價格。王師傅已經(jīng)聽說，政府對出租車行業(yè)有臨時補(bǔ)貼，不過他還沒有拿到。
王師傅并沒有覺得驚訝。過去幾天，國際原油價格已經(jīng)突破了每桶95美元。很多人相信，油價 突破100美元幾乎是肯定的。實(shí)際上，王師傅已經(jīng)想著怎么面對100美元的油價了。
盡管11月1日，中國將每噸成品油的價格提高了500元，不過，如果國際原油價格持續(xù)徘徊在每桶100美元左右，中國將面對更艱難的選擇。
對國際石油依賴度超過40%的中國將不得不支付更多的美元換取石油。很多事情可能重新變得充滿疑問：中國成品油定價機(jī)制改革還能如期進(jìn)行嗎？醞釀了10年的燃油稅一直準(zhǔn)備擇機(jī)出臺，現(xiàn)在會繼續(xù)等待下去嗎？
還有那些占據(jù)全國石油市場1／3的民營油企，在仍然高度管制的石油市場上，他們能夠挺過高油價嗎？那些民營加油站，是否又將面對新一輪整合？
現(xiàn)在，一切還并不清晰。
定價機(jī)制改革
國際市場原油價格在3月份以后開始了上漲表演，近兩個月加速上升，9月和10月分別突破每桶80美元和90美元。與此同時，中國的消費(fèi)物價指數(shù) (CPI)也突破了近10年來的最高點(diǎn)。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉說，以前沒有人敢預(yù)測油價能夠漲到90美元，現(xiàn)在一下子就超過了，100美元就在眼前。對于這些中國只能接受，而且是被動的接受。
國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價格的當(dāng)天，美聯(lián)儲再次降息，無意間對國際油價推波助瀾。歐佩克組織雖然早在9月份就宣布的增產(chǎn)計劃，但直到11月1日才開始正式實(shí)施。 “這對于阻止油價上漲來說為時已晚，油價沖上100美元只是時間問題。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心油價處處長單衛(wèi)國說。
11月1日的成品油價格上調(diào)幅度約為10%。國家發(fā)改委價格司副司長劉振秋表示，這將影響月度消費(fèi)價格指數(shù)大約上升0.05個百分點(diǎn)。石油專家據(jù)此推測說，如果現(xiàn)在將油價完全上調(diào)到與國際接軌的水平，對價格指數(shù)的影響最多為0.5個百分點(diǎn)。
按照發(fā)改委確定的新機(jī)制，成品油價格是由三地原油價格加上煉化成本再加上企業(yè)一定的利潤空間構(gòu)成。曹曉說，根據(jù)目前國際油價的情況，如果不考慮任何別的因素，成品油價格已經(jīng)漲到9塊多錢。
據(jù)了解，中石化已經(jīng)就國內(nèi)成品油價格改革對國家發(fā)改委表明了觀點(diǎn)，就是希望出臺一個真正的符合市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制。
2006年年初，國務(wù)院出臺了 《石油價格綜合配套改革方案》，今年1月，國家發(fā)改委對外宣布實(shí)施新成品油定價體系。這兩個措施都明確提出了財政補(bǔ)貼和價格聯(lián)動的要求，市場據(jù)此普遍猜測中國成品油定價機(jī)制改革的前奏正在加快，不過，在去年5月宣布將成品油價格每噸上調(diào)500元之后，國內(nèi)成品油價格一直沒有上調(diào)過。今年初，每噸成品油價格還下調(diào)了220元。而國際原油價格卻從當(dāng)時的每桶55美元左右沖到了95美元。
在此次調(diào)價之前，業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為，這實(shí)際上表明成品油價格形成機(jī)制改革已經(jīng)放慢了腳步。
而公開數(shù)據(jù)顯示，自國務(wù)院出臺《石油價格綜合配套改革方案》宣布對相關(guān)行業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼以來，兩年間，國家財政已經(jīng)為此至少支付了500億元。
曹曉說，實(shí)際上，油價上漲對物價的影響沒有想象中的那么明顯。相關(guān)部門一定核算過油價改革可能會給國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響，關(guān)鍵就看他們?nèi)绾螞Q定了。
燃油稅
呼喊了十余年的燃油稅也在考驗(yàn)政府的決心。今年3月舉行的兩會期間，財政部在向全國人大作報告時提出，2007年將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
據(jù)悉，按照方案設(shè)計，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項行政收費(fèi)同時停收。但是一周前，交通部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)對外界表示，明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)正常征收。而財政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣。
曹曉說，在高油價的情況下，政府只有兩種選擇。一是繼續(xù)維持，還是按照小步慢跑的節(jié)奏調(diào)整。這樣不會影響到社會，但這要給相關(guān)方面適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。第二就是實(shí)行干脆的價格改革以及出臺相關(guān)的措施，但是這樣的風(fēng)險較大。
在這樣的十字路口，國家發(fā)改委已經(jīng)猶豫了至少兩年。國家發(fā)改委能源研究所專家說，盡管高油價已經(jīng)來臨，政府也完全可以選擇在先控制油價的條件下推出燃油稅，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備，否則等到國內(nèi)油價被迫抬至很高時，又將是一個很難的選擇。
民營油企
100美元關(guān)口，一些地方煉廠再現(xiàn)了停產(chǎn)和半停產(chǎn)的情況，囤積惜售的現(xiàn)象也開始在生產(chǎn)和流通、銷售等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)。國際發(fā)改委稱，這導(dǎo)致國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了資源緊張，特別是柴油的供應(yīng)，出現(xiàn)了停供、限供的現(xiàn)象。
河北一家較大的民營油企的董事長說，民營煉廠本身油源就沒有保證，現(xiàn)在又嚴(yán)重倒掛虧損，只能如此選擇。
國家發(fā)改委曾計算，如果按照國際市場原油價格每桶80美元，國內(nèi)煉油廠每加工一噸原油虧600塊錢，折算到成品油是每噸虧1000塊錢。而目前的油價已經(jīng)開始在95美元左右的高位盤整。
上述河北民營油企的董事長說，北京以外很多地方的加油站，已經(jīng)紛紛私自提高了成品油價格。其中柴油價格已經(jīng)被抬到6塊錢，加油的司機(jī)被告知， “就這個價，愿意就加，不愿意就走”。
10月31日，本報記者在京石高速進(jìn)京方向一路看到，幾乎所有的加油站都排隊等候。小車每車限加200元汽油，大貨車每車限加100元汽油。對于一輛大貨車，100塊錢的油只能跑20公里。
上述河北民營油企的董事長說，11月1日的漲價就是市場逼迫國家發(fā)改委的作出的無奈之舉。但每噸漲價500元所起到的實(shí)際效果是有限的，因?yàn)閲H油價已經(jīng)沖得很高了。以柴油為例，現(xiàn)在柴油的批發(fā)價格是6800元一噸，但是漲價之后的零售價才僅為是5900元。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良說，民營地方煉廠一般經(jīng)營都很單一，在油價嚴(yán)重倒掛的情況下，只靠煉油是不可能撐下去的。民營地方煉廠的煉化能力占全國約10%左右的規(guī)模。
與煉油廠相比，占據(jù)半壁江山的民營加油站的景遇更為窘迫。四川省四通石油有限公司總經(jīng)理李遠(yuǎn)輪對記者說，很多加油站已經(jīng)關(guān)門了，剩下的一部分則正在等待幾大石油公司的救助，代價是換上他們的牌子，被收編。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉認(rèn)為，讓地方煉廠虧損做買賣是不可能的。國家每年還會根據(jù)情況給中石化一部分補(bǔ)貼，但是給地方煉廠卻沒有。無論如何，民營油企都不得不面對高油價再次來臨所帶來的折磨。但是他說： “如果地方煉廠大規(guī)模停產(chǎn)，就可能導(dǎo)致整個國內(nèi)市場成品油的緊缺。”
代價與權(quán)衡
按照中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會做出的研究預(yù)測，這一輪的高油價周期還將持續(xù)十幾年。該機(jī)構(gòu)副秘書長馮世良提醒說，中國成品油市場必須做好充分的準(zhǔn)備，接受國際油價不斷沖高所帶來的種種壓力。
不僅如此。中國每年進(jìn)口的原油總量超過了1.3億噸，這幾年由于油價持續(xù)攀升，中國每年為進(jìn)口原油支付的代價也越來越高。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，僅在2005年前三季度，中國進(jìn)口原油就多支付了100億美元以上。如果以極端情況計算，原油價格持續(xù)在每桶90-100美元左右，如果以中國進(jìn)口原油平均價格為每桶60美元，折算下來，中國進(jìn)口一噸原油將多付220-300美元，每年為此至少將多支付280億美元。事實(shí)上，中國原油進(jìn)口量雖大，卻沒有國際定價權(quán)。
這意味著中國必須更快地完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用價格杠桿引導(dǎo)能源消費(fèi)。但是很顯然，在各種利益權(quán)衡中，既要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通貨膨脹水平，也要考慮百姓承受能力，如何推行價格改革，是一個難題。 （張向東 程曉蓓）
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