從6月1日起，我國開始加征高耗能、高污染和資源性產品的出口關稅，這是繼實施差別電價、取消出口退稅、清理各地土優惠政策之后，我國在限制高耗能產業盲目擴張舉措中的又一記重拳。在一系列“連環拳”重擊之下，我國高耗能產業盲目擴張勢頭能否得到有效遏制，再次成為人們關注的話題。
“連環拳”接連出擊
去年以來，受市場利益驅動，我國一度得到遏制的高耗能產業再次抬頭，并呈現盲目擴張勢頭。為遏制高耗能高污染行業過快增長，國家出臺了一系列政策措施，在重擊高耗能產業方面打出了一套“連環拳”。
去年6月，國家發改委下發了《關于防止高耗能行業重新盲目擴張的通知》，對高耗能的盲目擴張提出警示。去年9月，發改委又發布了對電解鋁、水泥、鋼鐵等8個高耗能行業實行差別電價的政策，明確對這些行業中淘汰類和限制類企業用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業實行優惠電價。
今年以來，國家有關部門整治高耗能的政策更加密集：
——4月，針對一季度高耗能產業再度反彈的嚴峻局面，發改委要求各地清理違反規定自行出臺的發展高耗能產業的土地、稅收、電價等優惠政策，對鋼鐵等高耗能產業取消出口退稅優惠政策。
——5月，發改委、財政部等8部門開展全國性清理高污染高耗能行業的專項大檢查，檢查各地落實高耗能高污染行業調控政策情況、落實差別電價政策情況等。
——6月，為進一步控制高耗能、高污染和資源性產品出口，我國將開始調整部分商品進出口關稅稅率，對142項商品加征出口關稅，其中對80多種鋼鐵產品進一步加征5%至10%的出口關稅，部分鐵合金的出口關稅由過去的5%至10%提高到10%至15%。
高耗能產業再度抬頭
盡管打出了一系列“連環拳”，我國高耗能行業盲目擴張勢頭不僅沒有遏制，反而有再度抬頭趨勢。國家統計局新聞發言人李曉超指出，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業平均增速20.6%，這個速度高出了規模工業增速。鋼材、氧化鋁、鋁材、鐵合金、10種有色金屬等原材料產品產量分別增長26.2%、53.7%、43%、44.4%和30.8%。
高耗能產業反彈的客觀原因，一是目前高耗能產品國際市場價格高漲。由于國內能源價格、環境污染成本十分低廉，國內高耗能行業能夠取得超額利潤。統計顯示，今年頭兩個月，鋼鐵、電力、化工、石油加工、煉焦業等高耗能行業新增利潤位居各行業前列。正是受到了高額利潤的“引誘”，一些地區高耗能企業紛紛反彈。
二是電力供應形勢趨緩。過去幾年我國電力供需矛盾突出，國家強制性地關停一批高耗能企業。去年以來，電力供求形勢有所好轉，一些被關停的高耗能企業抓住這一機遇而出現了反彈。
除了受產品價格高漲、電力供需趨于寬松影響外，一些地方政府站在地方利益的角度默許甚至鼓勵高耗能產業發展是其反彈的又一重要原因。一些地方政府擅自出臺土政策，如取消差別電價、實行稅收優惠、不進行環境測評或者放寬環境測評、實行貸款便利等等。正是這些地方土政策的實施，為高耗能產業的復蘇甚至反彈，打開了方便之門。
遏制高耗能任重道遠
我國已經提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。然而，去年全國節能減排年度目標就未能實現，今年一季度，我國經濟同比增長11.1%，而電力消耗卻增長了14.9%，節能降耗任務艱巨，遏制高耗能產業盲目擴張迫在眉睫，任重道遠。
國家出臺的一系列調控政策，在執行過程中的效果如何現在仍需觀察，“連環拳”的發力可能仍需加大。以焦炭行業為例，2004年我國取消焦炭5%的出口退稅，2006年11月開征5%的出口暫定稅率，今年6月1日起出口稅率又由5%提高到了15%。但山西、陜西的一些煤炭企業表示，國際市場對焦炭需求強勁，提高出口稅率對焦炭出口數量影響可能不大，相反，由于我國焦炭出口一直因價格低而屢遭反傾銷調查，提高稅率還有可能刺激出口。
高耗能產業的畸形發展，消耗了我國寶貴的有限能源，污染著環境。高耗能產業的盲目擴張，不僅牽涉到“十一五”節能減排任務的完成，更是關系我國經濟結構調整和可持續發展能力的長遠問題。國務院不久前召開的第174次常務會議，以及全國節能減排工作電視電話會議也都一再強調了節能降耗的必要性、迫切性，堅決遏制高耗能高污染行業過快增長、促進經濟結構調整和增長方式轉變已成為當務之急。(儲國強)
|
