●“對于一體化有大的突破，不要抱有太大希望。明年就是‘十一五’的第二年，也可以說是關鍵年，一體化只要能不停步，繼續小步前進也就很好了。”江蘇省城市發展研究院院長張鋒的話具有代表性。
●然而，地方政府所謂利益的考量完全來自政績的壓力，這種壓力使得長三角各地政府在相互合作上既有開放的愿望，又有心照不宣回避開放、放慢開放的心理。
●人口、經濟密度大和環境負擔重問題遲早將成為長三角經濟一體化必須關注的問題。
２００６年初，“長三角一體化”正式寫進上海、江蘇和浙江的“十一五”規劃，于是，人們開始期盼，一體化的進程進入突破年。
“十一五”第一年即將結束之際，一體化在旅游、交通、信息和人才等領域取得了突破，但是，這些并不是理想中的大動作。旅游、通關一體化早在２００３年就得以破題，拖延到２００６年才真正實行已經超出預期。包括交通、信息在內的一些項目，時至今日仍然只能稱為破題。實際上，僅僅就今年來看，一體化可能只邁出了一小步。
呼吁了一年的專家們，面對目前的狀況多少有些無奈。以浙江省經濟改革研究所所長卓勇良為代表的專家保守地給出一體化進程穩步推進的判斷，更有不少專家透露出失望的情緒。“對于一體化有大的突破，不要抱有太大希望。明年就是‘十一五’的第二年，也可以說是關鍵年，一體化只要能不停步，繼續小步前進也就很好了。”江蘇省城市發展研究院院長張鋒的話具有代表性。
眼前利益，還是長遠利益？
２００６年，最熱門的話題當屬長三角區域規劃。等到年底，區域規劃終于在長三角經濟協調會上撩開了神秘的面紗。然而，這千呼萬喚始出來的規劃卻難以成為解決長三角一體化推進難題的救命稻草。
參與規劃編制工作的上海城市化發展研究中心主任郁鴻勝告誡人們，不要對規劃抱太大希望，規劃必須由地方政府來執行，規劃起到的是提供定位思路的作用，很難解決所有問題。在郁鴻勝看來，長三角一體化難以推進，有沒有規劃不是癥結，有沒有利益才是癥結所在。他這樣總結政府之間的工作協調狀況：“無利益的可以談，涉及利益的就沒法談；遠景可以談，但當下問題沒法談。”
上海社會科學院城市發展研究中心副主任靖學青持有同樣的看法。他指出，區域發展多以共贏為基礎，共贏程度小的項目就難以推進，如果一方獲利，其他方面受損的話，更加難以實現。“旅游一體化之所以能夠順利推進，主要是因為長三角三省市都能從中獲利。”靖學青如是說。
在過去的一年中，長三角一體化一直糾纏在是上海擴張的過程，還是蘇、浙等省與上海融為一體的過程；是分工定位的過程，還是由一個龍頭引領其他地區發展的過程；是合作共進，還是競爭發展等問題中。這些問題，歸根到底都是利益分配的問題。然而，只要再深入一推想就不難看出，目前政府所考量的利益只能稱為眼前利益。分稅制改革之后，地方政府是非常強大的利益主體。然而，地方政府所謂利益的考量完全來自政績的壓力，這種壓力使得長三角各地政府在相互合作上既有開放的愿望，又有心照不宣回避開放、放慢開放的心理。
江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆就提出，長三角一體化是大勢所趨，是潮流。從地方角度講就是要有發展的宏觀視野，把發展的眼光放在全球化、長三角的大背景、大趨勢、大環境中來定位，做自己中長期的發展規劃。他同時也承認，利益紛爭并不是一朝一夕就能解決的，這背后還有更深層次的原因。
政府主導，還是市場主導？
南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心兼職研究員新望在總結長三角一體化與政府之間的關系時指出，一方面，在推動一體化方面政府最積極主動，另一方面，誰都知道政府是一體化最大的障礙；一方面，長三角各地政府欲通過“一體化”來減輕或消除割據的弊端，另一方面，這些弊端在很大程度上又由政府主導的一體化過程所導致。這就形成了一個巨大的一體化悖論。
新望對各地政府推動一體化的實際意圖有一段有意思的總結。他認為，目前政府談論一體化問題的心態是“你的就是我的，我的還是我的，我的不是你的”。出于政績的考慮，政府希望經濟一體化帶來更多的資源為地方發展服務，同時，計劃經濟時代遺留下來的政府集權又賦予了政府主導本地經濟的能力。于是，明喊一體化口號，暗謀地方利益的事情就很難避免了。
按照過去的習慣，只要某項事業出現了問題，輿論就開始關注政府不作為，然而，按照目前的狀況分析，在長三角悖論背后的，正是政府過分作為。浙江省社會科學院葛立成說：“不要以為一講一體化，就到了政府大有作為、大展身手的時候了。從招商引資到產品推介，官員們頻頻亮相，微觀領域時常都可看到各級政府活躍的身影。須知，一體化不是政府的進，而是政府的退，而且是大家一起退。長三角各級政府現在迫切需要聯手‘有所不為’。”
要求政府不作為實際上就是要求政府盡快轉變職能。這并不是什么新提法，甚至有點老生常談。然而，政府職能轉變遙遙無期仍然是過去一年阻礙長三角一體化進程的深層問題。葛守昆談到轉變政府職能時就說：“目前政府轉化職能是相當滯后的，帶來了一系列問題，一方面政府承擔了太多的責任，背負著承重的包袱，另一方面也束縛了發展的手腳。下一步我們要深化改革，深化改革說到底是政府自身的改革，是轉化政府職能，這是最根本的。”政府職能一年不轉化，這個問題就還要多談一年。
政府職能轉化從某種程度而言就是把主導權還給市場。在華東師范大學長江流域發展研究院朱榮林看來，一體化本來就是市場的事。區域一體化作為區域經濟互動的高級形式，是我國經濟發展到一定階段的必然結果，這種階段就是市場配置資源的階段。既然如此，就要把主導權還歸市場，在市場不能起到其作用時，再讓政府給予輔助。
一邊有希望政府退出的聲音，另一邊也有不同的看法。上海市委宣傳部哲學社會科學辦公室副主任榮躍明就提出，市場有效的運作、市場的統一、空間的擴展等問題主要依靠制度解決，而政府剛好扮演的是一個制度供給者的角色。市場建設這一塊主要還是靠政府。區域這個范圍內，政府之間合作非常重要。當然，他也強調，在要求政府扮演制度供給者角色前，應該先解決政府的行政體制問題。（劉洋）
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