新華網(wǎng)5月19日消息：《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年19期刊登文章《2006區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃春季觀察》。文章指出，增強(qiáng)中心城市的輻射功能，加快推進(jìn)城市圈建設(shè)是中部崛起的重大戰(zhàn)略決策；在總體性規(guī)劃缺乏的情況下，西部省區(qū)應(yīng)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所突破。全文如下：
區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在研究制定“十一五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家發(fā)改委已先行在京津冀都市圈和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)啟動(dòng)了區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)，目的是促進(jìn)解決兩個(gè)區(qū)域跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一些重大問(wèn)題，同時(shí)也為區(qū)域規(guī)劃工作的全面展開積累經(jīng)驗(yàn)。
今年以來(lái)，中央先后召開了研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起、西部開發(fā)等幾個(gè)工作會(huì)議，表明繼京津冀、“長(zhǎng)三角”之后，中部六省正在成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新增長(zhǎng)極，它將與西部大開發(fā)、東北振興一起，開啟一個(gè)區(qū)域發(fā)展的新時(shí)代。
京津冀、“長(zhǎng)三角”區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)令人期盼
“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展，重點(diǎn)是加快培育珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群，提高區(qū)域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)于4月18日起面向社會(huì)征求對(duì)京津冀都市圈和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的意見和建議。這兩個(gè)規(guī)劃將涉及區(qū)域整體功能定位、城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)分工與空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策體系等主要內(nèi)容。對(duì)于“長(zhǎng)三角”諸城市而言，包括“長(zhǎng)三角”諸多港口如何整合、會(huì)不會(huì)有新的發(fā)展帶、核心產(chǎn)業(yè)如何布局等爭(zhēng)論已久的問(wèn)題，將在規(guī)劃中得到答案。
與上海浦東成為整個(gè)“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展的龍頭相呼應(yīng)，濱海新區(qū)正在成為京津冀區(qū)域發(fā)展的龍頭。去年以來(lái)，胡錦濤、溫家寶、吳邦國(guó)、賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)先后到濱海新區(qū)考察工作，強(qiáng)調(diào)要加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。4月26日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的意見。會(huì)上，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合改革配套試點(diǎn)。可以相信，京津冀和“長(zhǎng)三角”兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，將對(duì)其他幾個(gè)區(qū)域的規(guī)劃起到良好的示范作用。
東北振興規(guī)劃 定位三省未來(lái)發(fā)展方向
按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，振興東北等老工業(yè)基地重點(diǎn)是要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等。目前，有關(guān)東北地區(qū)的振興規(guī)劃已進(jìn)入關(guān)鍵階段。2月28日，國(guó)務(wù)院振興東北辦和國(guó)家發(fā)改委召開東北地區(qū)振興規(guī)劃第一次工作會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃工作方案》，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。據(jù)悉，《東北振興規(guī)劃》框架目前已經(jīng)成型，《規(guī)劃》鎖定了八大重點(diǎn)：空間布局方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)選；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地建設(shè)；城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局；資源型城市可持續(xù)發(fā)展；交通基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局；能源保障體系建設(shè)與能源區(qū)域合作；水土資源的合理配置與保護(hù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。有關(guān)專家指出，這些也是未來(lái)規(guī)劃的方向和振興東北的綱領(lǐng)。其中，空間布局設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)基地布局、城鎮(zhèn)功能重組將會(huì)重新定位東北三省未來(lái)的發(fā)展方向。東北地區(qū)將被劃分為三類綜合功能區(qū)：重點(diǎn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧1月16日在“改善投資環(huán)境促進(jìn)東北振興國(guó)際研討會(huì)”上表示，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略開局良好，下一階段將重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：包括進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，搞好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展等。總之，東北振興規(guī)劃將不僅僅為東北三省提供振興指導(dǎo)，更為中部崛起、西部開發(fā)等提供參考，其示范和先導(dǎo)意義值得關(guān)注。
重視區(qū)域規(guī)劃、打造城市聯(lián)合體已成中部崛起最迫切選擇
目前，中部崛起已經(jīng)正式納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。按照“十一五”規(guī)劃，中部地區(qū)要建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。4月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式確定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。
從目前的情況看，國(guó)家促進(jìn)中部崛起的政策概括起來(lái)是“兩個(gè)延伸”、“兩個(gè)支持”。“兩個(gè)延伸”，即把振興東北老工業(yè)基地的政策向中部地區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)城市和資源型城市延伸；西部地區(qū)的政策向中部延伸，主要是指對(duì)西部強(qiáng)力扶持的政策往中部山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)等地方延伸。“兩個(gè)支持”，一個(gè)是支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一個(gè)是支持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（包括能源、原材料等）和交通、現(xiàn)代物流、流通體系建設(shè)，支持中部地區(qū)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，支持中部地區(qū)包括中原城市群在內(nèi)的城市群發(fā)展。
但是，目前中部各省仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)偏、經(jīng)濟(jì)體制僵化、資產(chǎn)投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、對(duì)外開放程度低等六大“軟肋”。因此，中部要成為中國(guó)一個(gè)新的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，需要改各自博弈為攜手共贏，重點(diǎn)在區(qū)域整體規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)突破，打造以大都市圈為核心的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)框架。
我們注意到，在整個(gè)“十一五”規(guī)劃綱要中，中央只有在中部崛起這個(gè)問(wèn)題上使用了“培育和發(fā)展中心城市”的提法。由此可見，增強(qiáng)中心城市的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展是中部崛起的重要思路。目前，河南省在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，把鄭州建成全國(guó)區(qū)域性中心城市。山西省今年也正式提出要支持省城太原的率先發(fā)展，逐步形成太原城市經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)“大太原經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略思路。可以說(shuō)，能否在中心城市以及由此形成的城市圈建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，是決定中部諸省能否實(shí)現(xiàn)崛起的一個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)。
西部開發(fā)應(yīng)在特色規(guī)劃上加快步伐重點(diǎn)突破
4月18日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體會(huì)議。溫家寶總理主持會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，完善政策，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。按照會(huì)議部署，今年西部大開發(fā)要重點(diǎn)做好六方面工作：一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，四是加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，五是解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題，六是建立促進(jìn)西部大開發(fā)的有效機(jī)制。
按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的要求，推進(jìn)西部大開發(fā)重點(diǎn)要確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，把促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)公共服務(wù)等。因此，在目前還沒有總體性規(guī)劃的情況下，西部省區(qū)應(yīng)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所突破，彌補(bǔ)整個(gè)大開發(fā)工作在規(guī)劃方面的空白。
根據(jù)目前國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)的整體部署，西部特色規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展：一是促進(jìn)重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市的特色化開發(fā)取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游和關(guān)中地區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、省會(huì)城市及周邊地區(qū)、資源富集區(qū)、重要口岸等四類地區(qū)的開發(fā)。二是促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。力爭(zhēng)使西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游與文化產(chǎn)業(yè)等6類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，加快建設(shè)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響的特色資源加工和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。三是通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)取得突破性進(jìn)展。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)的良性互動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加大對(duì)西部農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好西部地區(qū)人才開發(fā)、西部開發(fā)立法和進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放等方面的工作。
4月20日，在貴陽(yáng)花溪召開的“新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)家樂發(fā)展”西部論壇上，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室副主任曹玉書透露，國(guó)家將對(duì)西部地區(qū)的六大產(chǎn)業(yè)、四大地區(qū)和上百個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目給予政策支持，具體內(nèi)容包括：在項(xiàng)目審批上，同等條件下優(yōu)先安排西部的項(xiàng)目；財(cái)政上，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)稅負(fù)減免；資金上，提供必要的貸款支持；用地上，按照土地管理法規(guī)定給予保證。曹玉書還透露，國(guó)家還在研究考慮出臺(tái)一個(gè)鼓勵(lì)東部企業(yè)家到西部投資的政策文件。這些都應(yīng)該說(shuō)是西部特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的利好因素。
總之，以京津冀、“長(zhǎng)三角”區(qū)域規(guī)劃啟動(dòng)為標(biāo)志，以中部崛起、東北振興以及西部大開發(fā)為展開，中國(guó)開始進(jìn)入一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的時(shí)代。加快中心城市發(fā)展帶動(dòng)城市一體化進(jìn)而從整體上推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌發(fā)展，是各省區(qū)“十一五”區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃必須認(rèn)真研究的重大課題。在這個(gè)問(wèn)題上，必須堅(jiān)持把區(qū)域作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制。要遵循城市化發(fā)展規(guī)律，注重城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。尤其要特別重視產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的一體化，重視規(guī)劃、交通、通信、市場(chǎng)和生態(tài)等在城市群、城市帶、城市圈等不同層面的有效對(duì)接。
但我們也要清醒地看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)各級(jí)政府提出了很高的要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的方法、思路、手段等都面臨根本性的轉(zhuǎn)變。區(qū)域間人員、物資、信息、資金等各種要素的流動(dòng)平臺(tái)必須順暢和平整。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，協(xié)調(diào)利益、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)良好的制度平臺(tái)，是對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的最大挑戰(zhàn)。而建設(shè)這樣的制度平臺(tái)，正是推動(dòng)整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)一體化，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇。
我們準(zhǔn)備好了嗎？
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