黃土高原丘陵溝壑區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對策

新中國成立以來，黨和國家對黃土高原治理十分重視。1955?年一屆全國人大二次會議通過了《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報告》，把黃土高原水土保持正式列入國民經(jīng)濟建設計劃，拉開了黃土高原治理的序幕。60?多年來先后經(jīng)歷了坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理及退耕還林還草工程等幾個大階段。60?年的實踐、認識、再實踐、再認識，不斷反復總結經(jīng)驗與教訓，每一階段都在前一階段基礎上取得良好成效，尤其是退耕還林還草工程。

退耕還林還草成就

1999?年，國家全面實施退耕還林還草工程，此工程是世界上規(guī)模最大，投入最大的生態(tài)工程。截至2017?年，已累計投入?4?500?億元人民幣（約?650?億美元），約?4．47?億畝土地實施了退耕還林還草，取得十分顯著的生態(tài)成果；長江、黃河中上游的?13?個省、自治區(qū)、直轄市，退耕還林還草工程每年產(chǎn)生的生態(tài)服務功能總價值超過?1?萬億人民幣。就黃土高原而言，黃河?90％?泥沙來自黃土高原土壤侵蝕，因此黃河泥沙是黃土高原生態(tài)環(huán)境的晴雨表。自?1999?年退耕還林還草政策實施以來，黃土高原的植被覆蓋度顯著增加，植被蓋度從?1999?年的?31．6％?提高到?2013?年的?59．6％，有效遏制了黃土高原水土流失，2013?年黃河利津水文站觀測入黃河泥沙已減至?1．73?億噸，接近無人類活動干擾的原始農(nóng)業(yè)時期。

面臨問題與挑戰(zhàn)

植被建設是黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的關鍵措施，退耕還林還草實施取得顯著成就的同時，也帶來了經(jīng)濟、社會、生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展的新問題，局部地區(qū)人－地－糧之間的矛盾比較突出，進一步加速鄉(xiāng)村空心化等突出，制約了建成小康社會的步伐。

水資源是黃土高原植被建設的限制性因子。黃土高原水資源植被承載力閾值為?400±5?g?C?m^?2a^?1，在未來氣候趨暖條件下，該承載力將在?383—528?g?C?m^?2a^?1波動。黃土高原植被蓋度從?1999?年的?31．6％?提高到?2013?年的?59．6％，有效遏制了黃土高原水土流失。但是，目前黃土高原植被恢復已接近植被水資源承載力閾值，如果進一步擴大植被建設面積，將不可避免地加劇土壤水分耗散、水資源短缺等問題，引發(fā)新的生態(tài)問題，甚至導致災難發(fā)生。

局部地區(qū)出現(xiàn)耕地面積短缺。根據(jù)研究，大于?15?度的坡面適宜退耕還林還草，退耕還林還草面積應該?252?萬公頃。按照人均?1．5?畝口糧地計算，黃土高原應退耕還林還草面積為?236?萬公頃，但是截至?2008?年退耕還林還草面積已經(jīng)到達?483?萬公頃。例如，陜西省延安市自?1999?年實施退耕還林還草工程以來，植被覆蓋率由?2000?年的?46％，提高到?2016?年的?67．7％，但耕地面積也由?2000?年的?1?800?多萬畝，減少到?2010?年的?900?萬畝，累計減少一半，區(qū)域糧食安全受到巨大威脅。

鄉(xiāng)村空心化加速。改革開放?40?年以來，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越來越大，大批農(nóng)村青壯年勞動力流向城市務工，留守農(nóng)村的人口以老人和兒童為主，造成農(nóng)村空心化。黃土高原丘陵溝壑區(qū)交通極度不便，經(jīng)濟社會落后于黃土塬區(qū)，又進一步加劇了丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村空心化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)?50％—60％?青年女性不愿意嫁到當?shù)兀敢膺h嫁條件相對較好的平原地區(qū)。長期以來彩禮昂貴、擇偶困難的社會問題比較突出，導致男青壯年幾乎全部外出，一則為了打工賺錢，二則為尋求配偶。而且人口空心化還進一步產(chǎn)生諸多次生空心化問題，如教育空心化、醫(yī)療空心化、農(nóng)業(yè)科技空心化、農(nóng)村社會服務空心化與資源空心化。

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