啟示與建議

提升解決重大科學問題和實現重大科研成果產出實力：國際一流科研機構應建立創新要素優勢集中、融合交叉的科研組織管理體系

當前，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，并帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。許多重大科技新突破均源自學科之間的綜合交叉融合。CNRS?從?2009?年開始大力推進自身科研治理體系改革，強化總部抓總領導協調能力，創建以大學科領域劃分的?10?個創新研究院，強化對所屬實驗室的扁平化垂直管理，強化對中心各學科領域單元的管理和協調，打造科研單元更好的能見度和對外開放度，消除各單元之間的隔閡以避免資源重復投入浪費，使科研經費和手段發揮最大效益。這種科研模式更加有利于發揮綜合性國立科研機構多學科建制化團隊作戰的優勢，從組織體系上確保跨學科、跨領域、跨部門的科研協作攻關，有利于實現重大科學問題的解決和重大科研成果產出。

中國科學院當前正在深入實施“率先行動”計劃，提出到?2030?年，形成相對成熟定型、動態調整優化的中國特色現代科研院所治理體系的改革目標。為此，中國科學院于?2013?年對其院機關職能廳局的設置進行了大幅度的改革優化，改變傳統的按照學科類別條塊式分割的科研業務組織管理模式，形成圍繞基礎前沿、應用促進發展和重大項目組織，以科研業務工作性質和學科特點進行劃分的新型機關科研業務管理模式；與此同時，根據各研究所從事的主體創新活動的性質和特點，大力推進研究所分類機構改革和科研布局優化，按照“創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所”對研究機構進行分類定位，整合研究所相關科研力量和資源，旨在解決研究所力量分散、割裂及科研工作低水平重復、同質化競爭、碎片化擴張等問題，相關改革舉措符合世界科技發展大勢和現代化科研治理模式改革方向。建議中國科學院未來應繼續堅持“集中力量辦大事”的原則，推動相關“四類機構”創新單元建設向統一、高效、有序的實體化建設方向邁進，有效集成中國科學院現有優質科研、人力等創新資源，實現各類資源要素合理優化配置。

保持立足面向科技前沿和國家戰略需求的科研定力：國際一流科研機構應建設適度規模、穩定保障、開放多元的用人制度體系

國立科研機構承擔的科研工作主要面向世界科技前沿和國家戰略需求，這類科研活動大多呈現長周期、高投入、高風險等特點，為適應這類科研活動規律，CNRS?用人模式呈現三大特點：①骨干隊伍規模適度。CNRS?終身聘用人員作為核心骨干隊伍，2005—2015?年一直保持穩定適度的規模體量。以研究人員序列為例，10?年間一直保持在?10?000?人左右的規模。終身聘用人員實行競爭激烈的擇優考錄準入機制，人員經費得到國家財政經費全額保障。②研究與工程技術人才隊伍并重。CNRS?研究系列和工程師及技術人員的比例為1.2?:?1，兩類人員待遇差距較小，有利于各類人員協調健康發展。③開放多元。由于?CNRS?的科研基本單元絕大多數是與高校、企業等合作機構混合組建，近一半工作人員來自高校或其他合作機構；雖然人事關系隸屬不同的主管部門，但在合作框架制度保障下，圍繞同一科學任務開展工作，實行人員共享、資源共用，實現合作雙贏。

相較而言，中國科學院的用人模式有以下?3?個特點。①人員經費非國家財政經費全額保證。中國科學院的人員聘用方式主要由“崗位聘用+項目聘用”構成，崗位聘用人員通常屬于國家事業編制人員。截至?2017?年，中國科學院共有?7.1?萬名在冊正式職工，其中崗位聘用人員?6?萬人，但現有事業編制人員經費并非國家財政全額保障，人員工資結構中的崗位津貼和績效獎勵主要來自科研項目經費。作為課題組負責人的科研骨干更是肩負“養團隊”壓力。科研人員為了保證收入，有的甚至在很大程度上陷入“沒有項目找項目，有了項目忙評估”的短期行為，重復低水平科研工作，難以真正基于科學問題導向和興趣驅使來組織和開展研究活動，難以實現重大原創成果產出，同時不利于科研骨干隊伍的穩定。②工程技術人才隊伍建設亟待加強。中國科學院科研創新活動呈現出大科學工程、大科技項目、大科學裝置等特征，組織形式以團隊建制化為特點，這類科研工作的順利開展需要一支由研究人員、工程技術及支撐人員、管理人員合理搭配組建的人才隊伍。工程技術人員隊伍一直是中國科學院科技人才隊伍的短板，2017?年中國科學院研究人員和工程技術人員的比例為?2.2?:?1（CNRS?為?1.2?:?1）。工程技術人員在人員榮譽性、待遇、資源配置等方面相較研究人員也存在明顯差距，不利于此類人才隊伍的穩定發展。③用人模式單一，缺乏人才交流與合作。在用人模式方面，中國科學院雖然通過設立國際團隊、創新交叉團隊和客座特聘研究員計劃等柔性引才項目，突出“不求所有，但求所用”，但總體上科研工作仍然以中國科學院全職員工為絕對主體，柔性引才“所用”工作成效有待評估。

綜上所述，建議在用人制度體系方面，中國科學院應緊密圍繞四類機構建設，探索構建分類管理、穩定保障、激勵先進、進出有序的現代化科研人事管理制度體系。強化對核心骨干人才隊伍的穩定保障，針對核心科研和工程技術骨干實行協議薪酬制。加大對工程技術人才的傾斜支持，強化人才的榮譽感和獲得感。借鑒法國“混合實驗室”模式，通過與院外機構共建實驗室，約定權責，圍繞共同目標開展工作，實現智力人才資源共享，消除隔閡，實現由同質化競爭走向合作互融互通。