加強數(shù)據(jù)治理體系建設，夯實對地觀測數(shù)據(jù)開放共享的基礎

首先，應打破對地觀測數(shù)據(jù)共享的政策壁壘。2018?年?4?月國務院辦公廳印發(fā)的《科學數(shù)據(jù)管理辦法》中明確規(guī)定，“科學數(shù)據(jù)管理遵循分級管理、安全可控、充分利用的原則，明確責任主體，加強能力建設，促進開放共享”。從宏觀上，我國對地觀測數(shù)據(jù)的分發(fā)還存在一定程度的開放共享與經(jīng)濟利益不脫鉤、定密籠統(tǒng)等問題。一方面，政府投資的對地觀測數(shù)據(jù)的申請和審批過程往往比較繁瑣，用戶難以方便地獲取對地觀測數(shù)據(jù)。另一方面，《遙感影像公開使用管理規(guī)定》對分辨率優(yōu)于?10?米（尤其是優(yōu)于?0.5?米）的衛(wèi)星影像的分發(fā)和獲取做了較為嚴格的流通限制，使得高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)的開放共享存在較大的障礙。因此，應進一步厘清對政府投資和企業(yè)投資所獲取的對地觀測數(shù)據(jù)界限，打通數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分中心的壁壘，擴大政府預算資金資助形成的對地觀測數(shù)據(jù)的共享范圍，使對地觀測大數(shù)據(jù)實實在在地流通起來。另外，還應與時俱進，進一步研究有利于數(shù)據(jù)流通的對地觀測數(shù)據(jù)安全等級的劃分。

其次，應完善數(shù)據(jù)共享評價體系，建立數(shù)據(jù)共享指標等可操作的知識產(chǎn)權保障機制和激勵措施。知識產(chǎn)權的保障和健全的激勵機制是決定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者進行數(shù)據(jù)共享主觀意愿的重要因素。強制匯交項目成果數(shù)據(jù)或者經(jīng)費獎勵的方式，雖可保障國家經(jīng)費支持下所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的匯交共享，但仍無法充分調(diào)動科研人員共享數(shù)據(jù)的積極性。數(shù)據(jù)出版是保障數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的有效手段之一；然而，對地觀測數(shù)據(jù)通常被作為中間數(shù)據(jù)使用，從最終數(shù)據(jù)成果中難以判斷其使用的對地觀測數(shù)據(jù)的來源，甄別數(shù)據(jù)侵權行為的難度較大。此外，作為圖像的一種，對地觀測數(shù)據(jù)的查重相比傳統(tǒng)的基于文本的文獻查重也更加困難。這些都是保障知識產(chǎn)權所面臨的挑戰(zhàn)。為此，應加強對地觀測數(shù)據(jù)出版的創(chuàng)新性工作，考慮引入眾包模式、數(shù)據(jù)索引用指數(shù)等方式解決數(shù)據(jù)出版前的質(zhì)量和知識產(chǎn)權等問題。

另外，需進一步提升對地觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和規(guī)范，確保共享數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性，保證數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可交互、可重用、可引用。同時，增強對地觀測數(shù)據(jù)的共享服務能力，加強跨學科、跨領域的對地觀測數(shù)據(jù)共享的人才隊伍建設，促進對地觀測大數(shù)據(jù)與其他科學數(shù)據(jù)的交叉融合和綜合應用。

制度和技術并重，構建良好的數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)

2014?年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告，從此，大數(shù)據(jù)逐漸成為各級政府關注的熱點。2015?年，國務院正式印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。2017?年，國家先后出臺了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《政務信息資源目錄編制指南（試行）》等多項政策文件，推進政府數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放，取得了諸多進展。2017?年12月，十九屆中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行了集體學習，習近平總書記深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出了?5?個方面的要求。2018?年，國務院辦公廳印發(fā)了《科學數(shù)據(jù)管理辦法》。

雖然國家在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面對數(shù)據(jù)共享的政策均有部署，但對地觀測數(shù)據(jù)共享要達到完全的開放原則、責權利一致原則、可用原則、可持續(xù)原則以及創(chuàng)新驅動原則的要求，實現(xiàn)“誰擁有，誰負責”“誰使用，誰負責”“誰流轉，誰負責”“誰開放，誰受益”的數(shù)據(jù)生態(tài)，在實踐中仍面臨一些障礙和挑戰(zhàn)，需要相關的技術體系支撐和保障，在有些情況下，技術決定著數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)程度和可能性。

數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)對地觀測數(shù)據(jù)共享以釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵環(huán)節(jié)。然而，對地觀測數(shù)據(jù)流通也伴隨著權屬、質(zhì)量、合規(guī)性、安全性等諸多問題，這些問題成了制約對地觀測數(shù)據(jù)流通的瓶頸，如前文提到的知識產(chǎn)權對數(shù)據(jù)共享積極性的影響。區(qū)塊鏈、安全多方計算等應用于數(shù)據(jù)流通的技術或技術框架為解決數(shù)據(jù)流通過程中的問題提供了富有啟發(fā)性的解決方案。通過這些新技術的應用，有望促進數(shù)據(jù)共享流通全流程的可監(jiān)可控可追溯，降低知識產(chǎn)權受侵害的風險，解決對地觀測數(shù)據(jù)資源擁有者不愿、不敢共享的問題。