雄安新區(qū)建設(shè)面臨的主要水安全問題與風(fēng)險(xiǎn)

雄安新區(qū)位于我國嚴(yán)重缺水地區(qū)之一的海河流域華北平原保定地區(qū)。盡管雄安新區(qū)覆蓋華北明珠——白洋淀地區(qū)，但是歷史上白洋淀曾經(jīng)干涸?5?次，目前靠調(diào)水維系湖泊的基本功能。由此，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必然面臨來自缺水與供水、污染與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)、水資源綜合管理等的矛盾和問題，以及未來發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，需要認(rèn)真和客觀地分析水安全保障問題，提出減少或控制新區(qū)建設(shè)后水安全直接或潛在的風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)對策。

新區(qū)建設(shè)面臨的水資源安全問題及風(fēng)險(xiǎn)

雄安新區(qū)所處區(qū)域水資源短缺、水資源供需矛盾突出、地下水超采嚴(yán)重。保定市市域多年平均降水量和水資源總量分別為?566.9?mm?和?29.78×10⁸m³，其中地表水資源量為?16.20×10⁸m³，地下水資源量為?22.23×10⁸m³，重復(fù)計(jì)算量為?8.65×10⁸m³。保定市人均水資源量?2016?年為?287?m³，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均?500?m³的極度缺水線標(biāo)準(zhǔn)。

在現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度下，平水年（p=50%）總可供水量為?28.09×10⁸m³，其中地表水?10.72×10⁸m³，淺層地下水?17.31×10⁸m³，污水回用?0.06×10⁸m³。從總需水估算來看，現(xiàn)狀平水年總需水量共?34.88×10⁸m³，其中農(nóng)業(yè)25.74×10⁸m³、工業(yè)?4.09×10⁸m³、城鎮(zhèn)生活?1.07×10⁸m³和生態(tài)環(huán)境?1.98×10⁸m³，缺水率為?19%，整體屬缺水狀態(tài)。特別是現(xiàn)狀偏枯水年（p=75%），全市缺水率高達(dá)?44%，屬嚴(yán)重缺水。缺水直接導(dǎo)致每年超采地下水總量超過?5×10⁸m³，自20?世紀(jì)?80?年代以來地下水水位平均下降速率高達(dá)?0.55?m/a；據(jù)河北省政府《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，雄縣、安新縣大部和容城縣東南部為深層一般超采區(qū)，而全境其他地區(qū)均為淺層一般超采區(qū)。

從新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的白洋淀淀區(qū)來看，自20?世紀(jì)?50年代以來白洋淀來水急劇減少，已從每年?19.2×10⁸m³銳減到?1.35×10⁸m³，減幅高達(dá)?93%；原有?9?條入淀河流的天然入水量逐年減少，淀區(qū)多年連續(xù)出現(xiàn)干淀現(xiàn)象。水域面積也從原來的?561?km²減少到?2010?年的?228?km²，減幅為?59.4%。自?20?世紀(jì)?50?年代，白洋淀流域年降雨量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，近?60?年平均減幅為?3.42?mm/10 a，總量減少近?30%，其中降水較多的山區(qū)的減少程度更為劇烈。同時(shí)，自1980?年以來，白洋淀流域氣溫持續(xù)升高，20?世紀(jì)?90?年代平均溫度較?20?世紀(jì)?80?年代升高0.6℃。因此降水量減少和氣溫升高所體現(xiàn)的氣候變化是白洋淀流域水量減少的原因之一。另外，隨著流域工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，流域上游已修建王快、西大洋、安各莊、龍門等?150?余座水庫，總庫容超過?36×10⁸m³，工程攔蓄導(dǎo)致入淀水量銳減。相關(guān)研究表明，氣候變化和人類活動對白洋淀流域徑流量的影響貢獻(xiàn)率分別為40%?和?60%。因此，造成白洋淀流域水資源量匱乏的主要因素是人類活動的過度干擾。

隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，雄縣、容城、安新?3?縣及周邊城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的飛躍。中石油、大唐、神華等?80?余家央企和部分高校等已制定相應(yīng)的發(fā)展策略和推進(jìn)工作，預(yù)計(jì)近期將有?10?萬余人陸續(xù)遷入，并在遠(yuǎn)期形成承載?200?萬—?250?萬人口的Ⅱ型大城市。大量企業(yè)和人口涌入將進(jìn)一步增加流域生產(chǎn)生活取用水量。盡管南水北調(diào)工程實(shí)施在?2015?年后每年分配給保定市域?5.5×10⁸m³的清潔水源，可緩解近期缺水壓力，但預(yù)計(jì)在遠(yuǎn)期每年仍有?0.6×10⁸m³水資源缺口，水資源短缺形勢仍不容樂觀，人類活動對白洋淀流域的干預(yù)將更為凸顯。

新區(qū)建設(shè)面臨的水質(zhì)安全問題及其風(fēng)險(xiǎn)

20?世紀(jì)?50—60?年代，白洋淀流域水質(zhì)優(yōu)良，是周邊居民的主要飲用水源地。自1970?年以來，入淀河流和淀區(qū)水質(zhì)逐漸惡化，主要為?Ⅲ?類水，屬于輕度污染。《2000—2015?年河北省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2000?年以后白洋淀流域已為重度污染狀態(tài)，大部分水域水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類，遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于水功能區(qū)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體僅適用于農(nóng)業(yè)灌溉。超標(biāo)污染物包括化學(xué)需氧量等生產(chǎn)生活污染源和總磷、總氮等營養(yǎng)源；府河入淀口及安新縣端村和南劉莊一帶污染最嚴(yán)重，水質(zhì)長年保持在劣Ⅴ類，人口密集的村莊周圍水域次之。另外，根據(jù)河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院保定勘查院和保定水環(huán)境監(jiān)測分中心?2001—2010?年地下水水質(zhì)監(jiān)測資料顯示，雄縣、容城和安新的?17?眼地下水井水質(zhì)，僅?7?眼井（41%）水質(zhì)符合Ⅰ—Ⅲ類，而另?10?眼井（59%）水質(zhì)為?Ⅳ?類和?Ⅴ?類，其中雄縣地下水污染最嚴(yán)重。

周圍城市生產(chǎn)生活污水無序排放、淀區(qū)居民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)水土流失等是白洋淀流域水質(zhì)惡化的主要原因。幾十年來，流域上游及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布造紙、毛紡印染、皮革制造、羽絨加工、有色金屬冶煉等高能耗高污染企業(yè)?300?多家，大量未經(jīng)處理的污水直排入白洋淀。

自1980?年以來，白洋淀的天然清潔來水補(bǔ)給匱乏，入淀水源主要來自于周圍城市的污水。據(jù)?2015?年河北省環(huán)境狀況公報(bào)顯示，拒馬河、漕河為劣Ⅴ類水體，孝義河為Ⅳ類水體，而其他?6?條河均已干涸；府河、唐河等已成為保定市常年排污河道，僅保定市的污水排放量已達(dá)到?1×10⁸t/a。白洋淀污染引起了中共中央的高度重視，自1990?年以來各級政府已先后投入近百億元解決流域水污染問題。對重污染企業(yè)進(jìn)行整合升級，淘汰落后產(chǎn)能近?58%；并實(shí)施雨污分流、截污改造和新建?41?座污水處理廠等工程措施。經(jīng)過多年的治理，流域水質(zhì)惡化基本得到抑制，入淀污染負(fù)荷有所減少，但?2007?年污染源普查數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量和氨氮總?cè)氲碡?fù)荷量分別為?9?221?t/a?和?2?720?t/a，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平水年淀區(qū)水環(huán)境容量（化學(xué)需氧量：6?214.7 t/a；氨氮：232 t/a）^[11]。淀區(qū)共居住約?36.48?萬人，主要從事水上種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)活動，直接排入淀區(qū)的生活污水約為（11.68—29.20）×10⁴m³/a，而且大量餌料的投放和養(yǎng)殖時(shí)間的延長等引起淀區(qū)水域總氮和總磷等濃度的增加，在一定程度上加快了淀區(qū)富營養(yǎng)化程度。同時(shí)，流域上游長期處于特重水土流失區(qū)，年流失量約為?1.6×10⁷t；大量剩余農(nóng)藥化肥直接進(jìn)入水域，其氮、磷輸入量占總輸入量的?51%?和?34.1%，引起淀區(qū)水體的富營養(yǎng)化。另外，白洋淀入淀水系的污水、淀區(qū)水體污染以及土壤農(nóng)藥化肥殘留等隨降水淋溶、入滲等進(jìn)入地下水，造成周邊地下水的嚴(yán)重污染。此外，為扶持白洋淀淀區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，未經(jīng)處理的污水都儲存于上游污水庫中，這也是地下水污染的重要潛在來源。

雄安新區(qū)建設(shè)將是一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的過程，預(yù)計(jì)在“十三五”末，新增常住人口160?萬，這將進(jìn)一步加大生活污水和工業(yè)廢水的排放總量。即使城市污水都經(jīng)截污集中處理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠出水國家最高標(biāo)準(zhǔn)一級?A?排放（GB18918-2002），其出水水質(zhì)濃度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過白洋淀功能區(qū)劃的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——一級A的化學(xué)需氧量和總氮濃度排放標(biāo)準(zhǔn)分別為?50?mg/L?和?15?mg/L，不僅高于水功能區(qū)?Ⅲ?類水化學(xué)需氧量和總氮濃度?25?mg/L 和?1.0 mg/L，甚至高于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)需氧量和總氮濃度?40?mg/L?和?2.0?mg/L）。因此，如果沒有清水補(bǔ)給，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)仍將以Ⅴ類或劣Ⅴ類為主，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。另外，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張也將增加城市初期雨水的面源入河負(fù)荷量，形成淀區(qū)污染與區(qū)外污染復(fù)合疊加的嚴(yán)峻局面。

水生態(tài)安全與新區(qū)建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

晚清至民國時(shí)期，白洋淀水面面積為?1?000?多平方公里，生態(tài)狀況良好、水產(chǎn)資源豐富，淀邊漁民多以捕魚為生，曾流傳“東湖（淀西人對白洋淀的俗稱）魚蟹不下船，保定魚市不開張”和“西淀（指白洋淀）鯉魚甲天下”的俗諺。自?1980?年以來，長期干淀和嚴(yán)重水體污染，特別是?1983—1988?年連續(xù)?5?年干淀和?1997—2004?年連續(xù)?8?年干淀，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。據(jù)資料顯示，近?50?年來淀區(qū)浮游植物和浮游動物分別由?129?種和?95?種減少為?99?種和?37?種，其中不耐污種顯著減少，而耐污種和代表富營養(yǎng)化的藍(lán)綠藻等數(shù)量急劇增加；底棲無脊椎動物由?35?種減少為?17?種；魚類資源由?63?種減少為?25?種，品種和數(shù)量越來越少，“雜魚化、小型化”的現(xiàn)象普遍；維管植物由?26?科?34?種，到目前幾乎只有蘆葦生長；而野生鳥類和哺乳動物也分別減少為?190?種和?14?種，特別是?1992?年鳥類僅為?52?種，直到?2004?年引岳濟(jì)淀等工程補(bǔ)水后野生鳥類數(shù)量才有所恢復(fù)。此外，21?世紀(jì)以來白洋淀因污染，多次出現(xiàn)大面積死魚事件，特別是?2000、2001、2006、2012、2014?和?2016?年。

白洋淀流域自?20?世紀(jì)?60?年代以來氣候轉(zhuǎn)入枯水期，上游水庫的攔蓄導(dǎo)致入淀水資源量驟減，加之受納污水負(fù)荷的急劇增加等，白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)遭受了極大的破壞，棲息地環(huán)境退化嚴(yán)重，生物多樣性減少顯著。自1998?年白洋淀重新蓄水以來，河北省開始從調(diào)水和治污兩方面治理，1981—2008?年期間，人工補(bǔ)水近?30?次，累計(jì)輸水總量為?14.5×10⁸m³。2004?年完成引岳濟(jì)淀補(bǔ)水工程，當(dāng)年從海河岳城水庫累計(jì)引水?1.6×10⁸m³；2016?年開工建設(shè)引黃入冀補(bǔ)淀工程，自濮陽黃河渠村閘引水，規(guī)劃每年向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水?2.55×10⁸m³；另外，南水北調(diào)工程調(diào)水實(shí)施后，在?2015?年置換和結(jié)余部分當(dāng)?shù)厮矗瑢Π籽蟮砩鷳B(tài)補(bǔ)水計(jì)劃帶來調(diào)控余地。治污方面，已在?1.2?節(jié)詳細(xì)闡述。

雄安新區(qū)一大核心目標(biāo)是“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水城共融的生態(tài)城市”，白洋淀作為雄安新區(qū)賴以持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，維系淀區(qū)穩(wěn)定補(bǔ)水量、改善流域水環(huán)境狀況以及保證水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展顯得尤為重要。僅從工程補(bǔ)水來看，引水水庫均位于缺水地區(qū)海河流域和黃河流域，因受氣候條件、沿途損失等多方面的限制，補(bǔ)水存在很多不確定性，效果并不一定顯著；雖然南水北調(diào)工程給補(bǔ)水計(jì)劃帶來了更多調(diào)控空間，但調(diào)水的首要目的是保證居民生產(chǎn)生活用水，并非直接補(bǔ)給，詳細(xì)水資源配置規(guī)劃、與本地水的聯(lián)合調(diào)度等工作仍未得到開展和實(shí)施。

另外，新區(qū)地處九河下梢的低洼平原，現(xiàn)狀防洪能力偏低。近?100?年發(fā)生的特大洪水有?1939?年?8?月、1956?年?8?月、1963?年?8?月、1996?年?8?月和2012?年?7?月等。由此，雄安新區(qū)建設(shè)也面臨地處九河下梢，洪澇高的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問題。

相關(guān)文章