負面影響的正能量

普遍而言，國際社會看重美國，希望美國能夠擔當起“帶頭大哥”的作用，與國際社會一起，推進“巴黎氣候進程”；對于特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，人們普遍表現(xiàn)出失望、無奈、困惑，甚至憤怒，但人們所擔心的5個負面影響也正是?5?個正能量所在，對推動《巴黎協(xié)定》更加有力。

對國際政治意愿動搖的擔心

《巴黎協(xié)定》談判中，中美幾度聯(lián)手，發(fā)表聯(lián)合聲明，共同提交批準文書，表現(xiàn)出強有力的國際政治引領作用。盡管美國在《巴黎協(xié)定》排放格局中的地位相對于“京都時期”有所弱化，但還是歷史累積的溫室氣體第一排放大國、當前乃至于今后相當長一段時期的第二排放大國。美國在經(jīng)濟上和軍事上的絕對強勢地位，也不是其他經(jīng)濟體可以簡單挑戰(zhàn)的；美國的技術(shù)優(yōu)勢，在全球處于總體的領先地位。因此一旦美國表現(xiàn)出動搖，人們自然認為這是全球應對氣候變化國際政治意愿的弱化。

在氣候變化談判中，美國是“傘形集團”的“首席代表”，那么“傘形集團”其他成員國（如日本、澳大利亞、加拿大）是否也會如同“京都氣候進程”一樣，步美國后塵？在?2017?年?5?月的?G7?峰會、6?月的?G20?峰會上，關于氣候變化和《巴黎協(xié)定》，與會國形成涇渭分明的?6?對?1、19?對?1?格局，美國的“特立獨行”，并沒得到任何“盟友”的點贊和參與，表明美國退出的孤立和世界團結(jié)推進“巴黎氣候進程”的狀況。

對氣候資金缺口的擔心

應對氣候變化需要資金，發(fā)達國家可以自籌或依靠市場，而廣大的發(fā)展中國家，尤其是欠發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家，發(fā)展水平低，氣候脆弱性強，資金內(nèi)生能力弱，資金對外依存度大。一旦美國作為最大的發(fā)達國家明確退出，《巴黎協(xié)定》所預期的全球應對氣候變化的資金缺口，必將阻礙“巴黎氣候進程”。應該說，這一擔心是現(xiàn)實的，真實的。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國作為發(fā)展中國家表示出資?200?億元人民幣開展南南氣候合作，美國出資?30?億美元。客觀地講，相對于人均收入不及美國?1/5?的中國，美國的貢獻并不算多。2008?年全球金融危機以來，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，增加資金的意愿和能力均大幅下降。盡管中國表現(xiàn)出強有力的資金承諾，但是，中國仍然是發(fā)展中國家，國內(nèi)尚有數(shù)以千萬計的絕對貧困人口，社會保障程度遠低于發(fā)達國家，環(huán)境污染和資源短缺問題嚴重，尚不具有彌補巨額資金缺口的能力。

然而，如果換一種視角考察一下，會發(fā)現(xiàn)資金本身并沒有那么重要。1992?年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，發(fā)達國家表示其國際發(fā)展援助支出不低于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的?0.7%。事實上，除了極少數(shù)經(jīng)濟體量較小的北歐國家外，體量較大的發(fā)達國家沒有一個兌現(xiàn)其政治承諾。中國實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，并沒有依靠多少來自發(fā)達國家的援助。而且，即使是氣候變化資金承諾兌現(xiàn)，也不可能滿足發(fā)展中國家應對氣候變化的巨額需求。在這種情況下，特朗普的退出，正好給了犯有“資金依賴癥”的國家和人們一記猛棍，使他們開始認同“丟掉幻想，腳踏實地，擼起袖子，行動起來”。

對美國不作為的擔心

美國經(jīng)濟體量大、人均碳排放高，如果美國不采取減排行動，必然會對“巴黎目標”產(chǎn)生巨大的負面影響。事實上，特朗普不僅拒絕提供支持國際應對氣候變化的資金，對美國國內(nèi)的減排，也廢除了許多積極政策，減少了聯(lián)邦政府的經(jīng)費支出。影響是顯然的。

然而，如果我們實際考察美國的歷史與現(xiàn)實，擔心自然會消解。從歷史而言，美國退出《京都議定書》后，實際上仍然在低碳的道路上前行，總量和人均水平均處于下降通道。美國從?20?世紀?90?年代的人均碳排放二氧化碳超過?20?噸/年，已減少到?2016?年的人均不足?16?噸/年。這一趨勢是必然的，不會因為簡單的某些政策調(diào)整而終止。從現(xiàn)實而言，低碳是大勢所趨，是競爭力所在。美國的地方政府和企業(yè)部門不可能主動放棄其優(yōu)勢的競爭地位。從對特朗普退出《巴黎協(xié)定》的反應看，許多美國地方政府和企業(yè)表示仍會繼續(xù)低碳行動。

 對可能滯緩低碳技術(shù)進步的擔心

研發(fā)投入具有時滯效應，也具有不確定性。因而，許多國家在財政預算中拿出一定比例的額度，用以支持低碳技術(shù)的研發(fā)和補貼。例如風電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價、純電動汽車的補貼、低碳建筑的政策優(yōu)惠等，對于低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，起到了“四兩撥千斤”的良好效果。如果美國聯(lián)邦政府消減支持研發(fā)的財政投入，則可能滯緩低碳技術(shù)的演進。

但從某種角度上，政府的財政投入，多“有心栽花花不活”，而企業(yè)的自主研發(fā)，則“無意插柳柳成蔭”。美國的特斯拉純電動汽車，并不是靠政府財政研發(fā)投入推出的。《巴黎協(xié)定》目標所給出的巨大的市場預期，已經(jīng)形成一只巨大的“看不見的手”，指揮著投資商、企業(yè)家和社會，大力投入低碳技術(shù)。

對全球氣候治理領導力缺失的擔心

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一國獨霸的單極世界給國際社會造成一種心理預期，“國際社會需要美國的領導，需要美國主持國際事務。”在世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等世界經(jīng)濟組織中，美國的話語地位顯然是強勢的。美國在?2016?年?10—12月向國際貨幣基金組織報告的外匯儲備中，美元儲備升至創(chuàng)紀錄的?5.05?萬億美元，占比為近?64%。同期歐元占比?19.7%，日元?4.2%，人民幣占比為略高于?1%。國際貨幣基金組織投票權(quán)：美國?16.77%，德國?5.88%，英國?4.86%，日本?6.02%，中國?3.66%，沙特?3.16%，印度?1.89%。

人們在意美國，是因為美國的強勢。但是，這種格局在變化。世界能源的消費格局中，美國從?20?世紀?70?年代占世界總量的?29%?到現(xiàn)在的?16%；美國占世界總產(chǎn)出的份額，也從?20?世紀?60?年代的?40%?下降到?2016?年的25%?左右：處在下降通道。而同期能源消費占比，中國則從?7%上升到?23%，占世界總產(chǎn)出的比重也從不足?5%提升到16%左右。新興經(jīng)濟體在世界的地位，處于上升通道。這樣，不論中國、印度等新興經(jīng)濟體是否已做好準備，都被推到了全球治理的前臺。中國、印度等新興經(jīng)濟體雖不可能取代美國，但與歐盟和其他發(fā)展中國家一起，也會表現(xiàn)出責任擔當，不會讓“巴黎氣候進程”停滯不前，更不會自行終止“巴黎氣候進程”。針對特朗普要重新談判的表示，歐盟主要國家領導人一口回絕，絕不重新談判，中國、印度等新興國家立場堅定，維護《巴黎協(xié)定》。因而，國際氣候治理架構(gòu)會進一步強化而不是弱化。