發(fā)布時(shí)間： 2017-03-07 10:54:56  |  來源： 人民日報(bào)  |  作者： 佚名  |  責(zé)任編輯： 劉芳奇

關(guān)鍵詞： 政府工作報(bào)告,產(chǎn)能,過剩行業(yè),供給經(jīng)濟(jì)學(xué),政府職能轉(zhuǎn)變

1000萬人

脫貧攻堅(jiān)更加注重實(shí)效

解讀人：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會主任范小建委員

采訪人：本報(bào)記者 顧仲陽

政府工作報(bào)告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。“這是一個(gè)底線目標(biāo),也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)出黨和國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。”范小建委員說，目前全國還有4300多萬貧困人口，到2020年農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，每年至少要減少1000萬人以上。

去年全國貧困人口減少1240萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。“脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大。”范小建分析，當(dāng)前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質(zhì)不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高。

政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。“實(shí)現(xiàn)今年減貧目標(biāo)，需要政策繼續(xù)發(fā)力，綜合施策。”范小建說，一方面要抓好現(xiàn)有各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，另一方面要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的措施結(jié)合起來。下一階段的扶貧工作要更突出重點(diǎn)，把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給力度；把貧困村作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；把重病人群、長期病人等特殊貧困群體作為重點(diǎn)，加快脫貧步伐。

脫貧重?cái)?shù)量更要重實(shí)效。政府工作報(bào)告提出，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。范小建認(rèn)為，這要求提高各項(xiàng)扶貧措施的針對性，缺什么補(bǔ)什么，做到真正補(bǔ)短板，而不能搞“錦上添花”。

“完成年度減貧任務(wù)，還要處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，處理好減貧與返貧的關(guān)系。”范小建認(rèn)為，不要因?yàn)檎灹塑娏顮睿秃雎粤巳罕姷闹黧w地位。扶貧舉措要注意長短結(jié)合，把激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、提高發(fā)展能力放在更加突出的位置，提高脫貧的穩(wěn)定性，減少返貧。

1100萬人

就業(yè)目標(biāo)四年首次上調(diào)

解讀人：中國人民大學(xué)教授鄭功成代表

采訪人：本報(bào)記者 丁怡婷

政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，這是就業(yè)目標(biāo)自2014年以來首次上調(diào)100萬人。經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)目標(biāo)反而提高，為啥挑戰(zhàn)更高難度？

“就業(yè)是民生之本，這體現(xiàn)了政府更加重視就業(yè)的導(dǎo)向，可以說是自我加碼。”鄭功成代表認(rèn)為。

1100萬人的就業(yè)目標(biāo)高不高？“去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)4年超過1300萬人，實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)沒問題。”鄭功成分析原因，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，總量依然很大，這是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。另一方面，就業(yè)對GDP增速的依賴在弱化，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴在增強(qiáng)。“服務(wù)業(yè)對就業(yè)的容納能力很強(qiáng)，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)51.6%，并且進(jìn)一步提高，就業(yè)空間會越來越大。”鄭功成說，加上積極的就業(yè)政策不斷完善，小微企業(yè)減稅降費(fèi)、負(fù)擔(dān)減輕，就業(yè)有信心保持穩(wěn)定。

積極因素可期，壓力不可低估。鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，招工難與就業(yè)難并存，尤其體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)上。“2017年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬，將再創(chuàng)歷史新高。雖然這個(gè)群體的就業(yè)率保持在90%以上，但很多人對自己的崗位并不滿意。如何加強(qiáng)有針對性的就業(yè)服務(wù)，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)與訴求相匹配很重要。”

此外，2016年去產(chǎn)能過程中安置職工72.6萬人，今年大約還需安置職工50萬人，這部分群體的就業(yè)任務(wù)依然繁重。鄭功成認(rèn)為，要著重對這個(gè)群體進(jìn)行再就業(yè)幫扶，做好社會保障服務(wù)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。也要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用安置職工，實(shí)行公益性崗位托底等措施。

“就業(yè)既要重?cái)?shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量。”鄭功成說，當(dāng)前新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，拓展了就業(yè)空間。但與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)不同，新業(yè)態(tài)的就業(yè)存在流動性強(qiáng)、社保不規(guī)范、勞動保護(hù)不完善等問題。完善符合新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定，健全新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)體系，是今年需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。