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堅持穩中求進(解讀政府工作報告·讀數)

發布時間: 2017-03-07 10:54:56  |  來源: 人民日報  |  作者: 佚名  |  責任編輯: 劉芳奇
關鍵詞: 政府工作報告,產能,過剩行業,供給經濟學,政府職能轉變

6.5%

增長預期目標合理可行

解讀人:中國社會科學院副院長蔡昉代表

采訪人:本報記者 王偉健侯云晨

政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右,有何深意?

“這一目標既符合新常態的大邏輯,也符合穩中求進的總基調,這個速度既是可行的,也是可期的?!辈虝P代表說。

蔡昉分析,新常態的一個特征就是經濟增長速度放緩。我國經過30多年高速增長,發展階段到了一定時期,適齡勞動力供給下降、勞動生產率增速減慢、投資回報率下降,潛在增長率自然降下來,要回到10%左右的增速既不現實,也沒必要。

“保持一定的增長速度,既是保民生、穩就業的需要,也是與全面建成小康社會目標相銜接,實現到2020年GDP比2010年翻一番的要求?!辈虝P說,2016年我國GDP增速是6.7%,而且就業狀況非常好,失業率有所下降,說明我們的速度沒有問題。

蔡昉說,所有的生產要素都得到充分利用,就不會有周期性失業,“十三五”時期經濟增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度,也就保證了我們城鄉居民收入的同步增長,也就實現了城鄉居民的收入翻一番。

政府工作報告提出,在實際工作中爭取更好結果。蔡昉說,這意味著更多依靠供給側結構性改革,轉方式調結構,釋放改革紅利,讓經濟下行趨勢有所平緩。“過去講的宏觀經濟政策大多是需求側的工具,今后的工具箱里會有更多供給側結構性改革的推進方案?!辈虝P說,實現GDP增長目標,歸根到底還是要靠重點領域的改革。他舉例說,到2020年,我國戶籍人口城鎮化率要達到45%,每年1600萬人口從農民轉為城市居民之后,既增加勞動力供給規模,又重新配置人力資源、提高全要素生產率,同時還能擴大居民的消費需求。

蔡昉說,“十三五”剩下的這幾年,如果各種改革因素到位,特別是人口生育率提高,長期潛在增長率會更平緩,會遵從一個長期的L型曲線。

3%

赤字率不變減稅降費力度不減

解讀人:華夏新供給經濟學研究院院長賈康委員

采訪人:本報記者 齊志明

政府工作報告提出,今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。這樣的安排出于何種考慮?

“今年的赤字率和去年持平,說明財政政策保持了‘積極’主基調,但也沒有加碼,體現出穩妥、謹慎的綜合考慮?!辟Z康委員說。3%的財政赤字率,從國際經驗看,依然處在風險可控的范圍內。

“赤字率保持不變,主要是為了進一步減稅降費?!辟Z康說,當前在財政收入減少的情況下,政府想滿足方方面面的支出,難度更大了。去年營改增減稅額規模達5000億元,今年將再減少企業稅負3500億元左右,減少涉企收費約2000億元,這就有必要安排赤字。

賈康說,與單純加大政府投資和給予企業財政補貼相比,減稅降費更能激發企業的活力,有利于更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業有更多的資金用于產品創新和轉型升級,從而加快推進供給側結構性改革。

在減稅方面,今年會有何動作?賈康說,去年營改增全面實施,今年將繼續優化相關制度,使這項改革在降低企業成本、激發市場活力等方面,持續發揮穩增長、調結構、促改革的作用。另外,今年還將著力簡化增值稅稅率結構,進一步減輕企業稅收負擔。

在降費方面,賈康認為,目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調整降低空間,切實降低這些企業負擔,將對進一步理順政府與市場、社會的關系起到促進作用。

“能減的稅要繼續減,非稅負擔要大幅降低。”賈康認為,通過進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政府職能轉變,使企業輕裝上陣,更快更好地轉型升級,邁向中高端。

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