三、政府與市場(chǎng)關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場(chǎng)開(kāi)放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說(shuō)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合的今天，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國(guó)，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

1．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2000-2014年的14年內(nèi)，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了6倍左右，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程。例如，中國(guó)不僅需要繼續(xù)引進(jìn)外資，也需要企業(yè)主動(dòng)“走出去”；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在工業(yè)3.0、4.0等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極“引進(jìn)來(lái)”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要對(duì)外來(lái)投資有序開(kāi)放市場(chǎng)。今天，以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)空間，就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)效應(yīng)，就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國(guó)市場(chǎng)相互開(kāi)放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

2．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨著的重大課題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要把市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)活力。例如：第一，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合。這不僅有利于拓寬國(guó)內(nèi)投資渠道，而且有利于拓寬外來(lái)投資空間，由此利用社會(huì)資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，推動(dòng)“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球性、區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程，可以使“一帶一路”在加快沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革中扮演更為重要的角色。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合。比如，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)的重大突破，這有利于中歐市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)中歐雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放先行先試的重要作用。

3．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是各國(guó)政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看，貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往意味著政府對(duì)市場(chǎng)更多的不當(dāng)干預(yù)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場(chǎng)；就是要在開(kāi)放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)為例，開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，需要以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革、就其所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛能、就其對(duì)利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度、和復(fù)雜程度而言，都不亞于38年前開(kāi)啟的改革開(kāi)放。它將不僅決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。