二、結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，是全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場(chǎng)原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；又要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2016年前三季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%。但是，目前的政策結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。只有盡快變革現(xiàn)有的政策與制度結(jié)構(gòu)，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。例如，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，以提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。再例如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能夠明顯提高農(nóng)民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農(nóng)村巨大的增長(zhǎng)潛力；能夠促進(jìn)城市與農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一，由此使農(nóng)村土地制度改革釋放出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大“紅利”。

要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主體是企業(yè)不是政府，關(guān)鍵是激勵(lì)與保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神。這就需要：第一，加快國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)型，破題混合所有制改革，為社會(huì)資本提供更大的市場(chǎng)發(fā)展空間；第二，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；第三，以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)，知易行難，突破更難。從中國(guó)的情況看，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，時(shí)間與空間約束全面增強(qiáng)。這就需要盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。如果說(shuō)，前些年的行政手段和政策刺激還能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的話，今天如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性變革，政策刺激不僅難以奏效，還會(huì)積累新的矛盾和隱患。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足于制度變革來(lái)破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。