“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革
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二、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需潛力釋放的趨勢性變化，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢與獨(dú)特“資本”。適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于以結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。由此，不僅能緩解或者化解短期經(jīng)濟(jì)增長的矛盾和困難，更重要的是將通過轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個新臺階，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（1）“十三五”我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)”，即從43%提高到47%。2015年這一比重已經(jīng)達(dá)到50.5%，比“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求高出3.5個百分點(diǎn)[遲福林.“十三五”以結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)型升級[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2015-12-16.]。
盡管如此，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有很大空間。例如：與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低10個百分點(diǎn)左右；與發(fā)達(dá)國家相比，低20個百分點(diǎn)以上；與進(jìn)入工業(yè)化中后期的實(shí)際需求相比，至少相差5～10個百分點(diǎn)。如果到“十三五”末我國服務(wù)業(yè)占比達(dá)到58%左右，意味著5年內(nèi)還有約8個百分點(diǎn)的增長空間。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前服務(wù)業(yè)在GDP中占比快速提高，主要不是規(guī)律性的，而是工業(yè)投資下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣造成的。從現(xiàn)實(shí)情況看，有這方面的因素，但不是主要因素。應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長帶動經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，已經(jīng)成為一個不可逆的基本趨勢。在這個趨勢下，“十三五”或者更長一段時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)占比年均提升1.2個百分點(diǎn)左右是完全有可能的。
（2）服務(wù)業(yè)不僅速度在增長，而且結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。從規(guī)模看，“十三五”服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升；從結(jié)構(gòu)看，與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型初見端倪，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%以上，由此形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。
（3）以服務(wù)業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。
——制造業(yè)為何大而不強(qiáng)？目前，我國制造業(yè)的人均產(chǎn)值只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/3，主要原因在于以研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重嚴(yán)重偏低。
——做大做強(qiáng)的關(guān)鍵何在？從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠以研發(fā)、設(shè)計(jì)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其基本趨勢是由生產(chǎn)型制造走向服務(wù)型制造。
——形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對工業(yè)意味著什么？形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是不要工業(yè)，不是不走工業(yè)強(qiáng)國的道路，恰恰是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)強(qiáng)國的客觀需求。2015年，我國新產(chǎn)業(yè)增長較快，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)[國家統(tǒng)計(jì)局.2015年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2016-01-19.]。這與近幾年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展直接相關(guān)。
（4）以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
2．基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局
（1）推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”的一個重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個百分點(diǎn)的速度提升。估計(jì)到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。
——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程相適應(yīng)。
——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與全面小康社會的進(jìn)程相適應(yīng)。
——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與國際平均發(fā)展水平相適應(yīng)。
（2）關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大國，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，首先在于“讓農(nóng)民工成為歷史”。這就需要“十三五”期間加快相關(guān)政策的落地，實(shí)現(xiàn)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。如果近兩年能有效解決這1億農(nóng)民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化就會有重大突破。
（3）深化戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會《建議》中有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實(shí)施居住證制度。“十三五”深化戶籍制度改革要重在推進(jìn)三個方面的重要轉(zhuǎn)變：一是由對人口的控制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉(zhuǎn)向全面實(shí)施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉(zhuǎn)向人口服務(wù)部門的管理為主。
3．基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局
（1）“十三五”我國將實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。消費(fèi)的本質(zhì)需求是服務(wù)。進(jìn)入工業(yè)化中后期，現(xiàn)代服務(wù)需求逐步高于傳統(tǒng)物質(zhì)需求，成為轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。估計(jì)“十三五”末期，我國城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出占比將由2014年的40%左右增長到2020年的50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)可能會達(dá)到60%以上。有機(jī)構(gòu)估計(jì)“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場消費(fèi)總規(guī)模將高于醫(yī)療消費(fèi)總規(guī)模，高達(dá)8萬億元人民幣；還有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年我國健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將高達(dá)14～16萬億元人民幣[王呂林.支撐7%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力[N].光明時報(bào)，2015-08-07.]。就是說，健康服務(wù)業(yè)將成為我國“十三五”增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。
（2）“十三五”我國消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)較快的增長趨勢。2015年，我國社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%，超過GDP增速3.8個百分點(diǎn)。估計(jì)“十三五”期間，我國社會消費(fèi)品零售總額增長仍保持高于GDP增速2～3個百分點(diǎn)的速度增長，年均增速達(dá)到8%～10%。
（3）“十三五”消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將明顯提升。2015年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.4%[國家統(tǒng)計(jì)局.2015年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2016-01-19.]。估計(jì)“十三五”期間，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%左右。也就是說，“十三五”消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。
（4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中消費(fèi)又成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的直接動力，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的重大變化。
4．基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局
（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易依賴性明顯增強(qiáng)。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球化方興未艾。與2001年我國加入WTO時的對外貿(mào)易不同，如今我國面臨著的突出挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場開放。當(dāng)前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學(xué)等已經(jīng)比較普遍。“十三五”，如果能在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場開放方面有所突破，不僅牽動影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，還將充分發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的重要作用。
（2）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，但服務(wù)貿(mào)易比重過低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易的比重為20%左右，我國僅為12.3%[遲福林.服務(wù)業(yè)市場開放牽動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型全局[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2015(46).]。這就需要把加快提升服務(wù)貿(mào)易水平作為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。
（3）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，國內(nèi)4個自貿(mào)區(qū)在實(shí)施負(fù)面清單管理方面取得了明顯成效。在全球雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程加快推進(jìn)的特定背景下，自貿(mào)區(qū)的重要使命是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放。應(yīng)當(dāng)說，目前自貿(mào)區(qū)在這方面尚未有大的突破，甚至仍是一個“短板”。適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求，自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)貿(mào)易上努力實(shí)現(xiàn)重大突破，為全國提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（4）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程取決于服務(wù)業(yè)市場雙向開放有多大的突破。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。
——把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。
——把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘。
——大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。
——推動中歐中國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究。