避開(kāi)發(fā)展能力陷阱：中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示/全文
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四、討論和建議
4.1處理好發(fā)展中的“能力陷阱”問(wèn)題
學(xué)者們指出，很多發(fā)展中國(guó)家政策規(guī)劃和發(fā)展議程設(shè)置在很大程度上是通過(guò)國(guó)際咨詢過(guò)程的產(chǎn)物，但執(zhí)行這些由外部專家設(shè)計(jì)的計(jì)劃是更為重要的。 , 安德魯斯（Andrews） 和他的同事們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在一個(gè)人類發(fā)展系統(tǒng)的能力陷阱，如衛(wèi)生保健系統(tǒng)的發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展中的干預(yù)（項(xiàng)目、政策、規(guī)劃等）的目的，是通過(guò)一個(gè)線性的過(guò)程和自上而下的實(shí)施方法，來(lái)復(fù)制一個(gè)特定的被認(rèn)為是最佳實(shí)踐的外部解決方案。這個(gè)過(guò)程往往會(huì)忽視在第一線和居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人員，忽視這些人員所構(gòu)成的組織以及組織所處的環(huán)境。
中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變革，并獲得了可持續(xù)的發(fā)展，建立了全國(guó)性的教育和社保系統(tǒng)，并提供了全面的醫(yī)療覆蓋。本研究揭了中國(guó)發(fā)展的這些驅(qū)動(dòng)因素、機(jī)制創(chuàng)新和制度安排。
回顧對(duì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素的論述，其中一個(gè)沒(méi)有被提及和闡述的方面是，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和潛在的對(duì)發(fā)展世界的貢獻(xiàn)。通過(guò)各種協(xié)調(diào)機(jī)制，如區(qū)域間的，各層級(jí)政府間的，市場(chǎng)、政府和社會(huì)間的協(xié)調(diào)與分工，中國(guó)成功地利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)和分配機(jī)制，同時(shí)有效的利用了行政體系來(lái)整合與配置資源。將市場(chǎng)與行政兩種資源配置機(jī)制銜接起來(lái)，是中國(guó)走出的一條獨(dú)特的道路。從中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，是一個(gè)可行的戰(zhàn)略，下一步的問(wèn)題是如何將這樣的行政組織結(jié)構(gòu)移轉(zhuǎn)到其他發(fā)展中國(guó)家。
4.2 中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
4.2.1國(guó)際和國(guó)內(nèi)議程的相互作用的目標(biāo)應(yīng)該是提升國(guó)內(nèi)的發(fā)展能力
國(guó)內(nèi)和國(guó)際議程的交織過(guò)程使得中國(guó)能將國(guó)際發(fā)展議程納入到中國(guó)特殊的發(fā)展過(guò)程中來(lái)，例如國(guó)家規(guī)劃、多項(xiàng)資源動(dòng)員，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)的提供等，使得國(guó)際發(fā)展目標(biāo)與國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)能有機(jī)銜接起來(lái)。
4.2.2通過(guò)中國(guó)的制度安排和發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢(shì)釋放資源來(lái)實(shí)施發(fā)展議程
中國(guó)直接和間接地整合了千年發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。中國(guó)設(shè)定了發(fā)展的目標(biāo)并用其規(guī)劃?rùn)C(jī)制推動(dòng)利益相關(guān)者共同努力以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因此，中國(guó)可以發(fā)揮包括公共財(cái)政，市場(chǎng)和社會(huì)部門的多種資源的作用，推動(dòng)可持續(xù)的、有效的和公平的發(fā)展，提高人民的民生福祉。
中國(guó)還通過(guò)設(shè)計(jì)更好的管理體系，將發(fā)展目標(biāo)納入政府官員的考核體系中，促使各級(jí)政府確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這方面，一個(gè)中央一級(jí)的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以有效整合資源，落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策。
4.2.3提高共公財(cái)政能力，建立教育、健康和社會(huì)保護(hù)體系
稅收和公共財(cái)政能力對(duì)于為廣大人民提供公平，可持續(xù)和系統(tǒng)的福利保護(hù)，以及緩沖發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是必不可少的。
4.2.4創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展能力
地區(qū)發(fā)展不平衡不應(yīng)該成為調(diào)動(dòng)資源的障礙。建立有效的機(jī)制可以促進(jìn)資本、人力和其他資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
4.3對(duì)中國(guó)實(shí)施2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的建議
4.3.1 關(guān)注能力陷阱
中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一，就是根據(jù)自己獨(dú)特的制度和組織體系，通過(guò)因地制宜和試點(diǎn)先行等獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，充分吸納本國(guó)和地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而不是“一刀切”，或是生搬硬套國(guó)外的制度和政策設(shè)計(jì)。在發(fā)展中，特別關(guān)注執(zhí)行能力，有效的擺脫了發(fā)展的能力陷阱，取得了令世界矚目的成績(jī)。這個(gè)過(guò)程，也應(yīng)該為下一步破除在少數(shù)民族地區(qū)和窮困地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中可能遭遇的能力陷阱問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。
4.3.2 國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)一
在未來(lái)的信息收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，要盡量注意與國(guó)際發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)銜接，為國(guó)際間比較提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.3.3 提高發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)
增強(qiáng)發(fā)展議程的監(jiān)督評(píng)估能力，定期及時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息。