避開發展能力陷阱：中國實現千年發展目標的啟示/全文
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二、推動發展的機制創新
中國有效的利用了其獨特的政府組織和管理體系，并建立了很多機制。這些既有助于推動和協調發展，又能調動資源以實現千年發展目標。
2.1 將發展指標納入各級政府的考核體系
建立激勵機制，確保各級政府能將資源投入到發展目標中，是實現發展目標的關鍵。除了中央財政的轉移支付機制外，將發展目標納入到各級黨政領導的考核中，是非常重要的措施。中國的政策制定以中央政府為主，而政策執行則以地方政府為主；同時，各級干部的任命和考核則主要由上一級政府來決定，這就使得納入干部考核體系成為各級政府實施發展目標的重要激勵機制。
2.2將千年發展計劃目標嵌入中國獨特的組織系統
在中國的組織系統中，各級各類組織中都建立了黨組織，如政府、立法機構（人大），人民政協、政府所屬的社會團體、基層社會組織、社區、國有企業，乃至許多民營企業。中央和地方各級政府，一直到鄉鎮一級，都包括很多部門，如衛生，教育，社會保障等。在每一行政層級，相應地設有人大、人民政協，以及工會、婦聯等政府所屬的社會團體。這些社會團體擁有資金、人力資源、網絡和其他資源。借助國務院扶貧辦等跨部門機構的協調，這些政治、經濟和社會體系被組織和動員起來，參與到為發展而進行的努力。
中國的跨部門協調機構 大致分為協調，領導和實施這三大類。 。這些機構所要應對的問題，決定了該機構是常設性的，還是階段性或稱之為臨時性的。設在國務院的扶貧開發辦公室，擁有業務預算和專職工作人員。它是一個常設性的跨部門協調機構的例子。特大地震抗震救災總指揮部是階段性臨時性跨部門協調機構的一個例子。一旦任務完成后，協調委員會解散。這些機構是問題驅動的，它們大多由國家主席，國務院總理，或副總理領導。這些跨部門的協調機構有權力進行跨部門和機構的協調，集中資源，解決具體問題，確保跨部門政策的實施。前國務院副總理曾培炎指出：“通過成立跨部門領導小組來組織實施重大戰略任務，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效工作方法……在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協調合作機制，有利于減少層級、提高效率”。
在這些跨部門協調機構中，一個常設性的機構是成立于1986年5月的國務院扶貧開發領導小組。它的任務之一是調動政府機構自身參與扶貧工作。例如在2013年，34個政府機構投資數十億元專項資金和實物資源用于扶貧，派出了數百名干部到貧困地區地方政府服務，提供了成千上萬的發展技能培訓課程 。
在2013年，310個中央黨政機關派出451位高級干部到貧困地區提供長期服務，調動了21億現金或物資，組織了6162次貧困地區的走訪并促成在這些貧困地區的投資項目。協調的投資總額為53.9億元。培訓了11.6萬人，幫助創造了7萬個工作崗位，并支持了64500位貧困學生 。
2.3制定支持欠發達地區的政策
隨著稅收和中央財政能力增強，中央政府加大了對欠發達地區的轉移支付力度。劃撥專項資金以滿足貧困地區的具體發展需要。在衛生、教育、社會保障和就業等方面的中央轉移支付資金，幫助了創建中國全面覆蓋的醫療、義務教育、養老保險、社會救助，以及許多其他社會項目。中國的公共服務，如衛生和教育，是由中央和地方政府共同承擔的。例如，2011年，中國在教育上的公共支出總額達到1.68萬億人民幣，其中3,269億來自中央，占19.5％。2013年，中央政府教育支出共3,790億人民幣，其中2,672億人民幣是對地方政府的轉移支付，剩下的1,118億人民幣是中央本級財政教育支出，主要是用于高等教育。2013年中央財政醫療衛生支出達2,640億人民幣，其中2,560億人民幣是對地方政府的轉移支付 。中央政府制定了轉移支付的公式，原則上東部較發達地區得到較少的轉移支付或無轉移支付，而按政府標準定位為貧困的西部地區會獲得更多的轉移支付，甚至得到對其公共服務的完全資助。除了轉移支付，中央財政的直接支出也向貧困地區傾斜。
在2013年，中央政府扶貧專項資金達394億人民幣，而地方政府扶貧專項資金為208億人民幣。這些資金用于貧困地區和貧困群體。在公共服務方面，教育部支出120億人民幣來資助貧困學生，支出318億人民幣支持學校改善辦學設施。交通部支出481億用于修建通往貧困村的公路。文化部投入8200萬人民幣建設圖書室。衛生部投入3.588億人民幣用于營養及其他衛生服務，使131萬兒童受益。國土資源部支出了42.5億人民幣用于保護飲用水 。
2.4國內發達地區與欠發達地區的對口支援機制
這類似于國際發展的融資機制，但用于實現國內的發展目標。在20世紀70年代末，由于經濟、社會和科技發展的差距，中國政府推動了一項政策，鼓勵相對富裕的東部地區與少數民族貧困地區形成互惠互利、相互支持的關系。中央政府要求富裕地區輸出現金、商品、技術和人力資源來幫助少數民族地區。這被認為是地區發展策略 。在1990年2月，前高級領導人鄧小平面臨沿海地區快速發展和中國東部地區增長緩慢的挑戰時說道：“沿海如何幫助內地，這是一個大問題。可以由沿海一個省包內地一個省或兩個省，也不要一下子負擔太重。開始時可以做某些技術轉讓。 ”這奠定了關于區域發展的對口支援政策的基礎。1996年，中央政府要求發達地區要與欠發達地區以各種方式結對子，例如連接市場、人力資源和商業發展。對口支援政策的形成和制定是在四個指導原則之下：優勢互補、互惠互利、建立長期的合作和協作關系、實現共同發展。對口支援被成功應用于2012年四川省大地震的恢復和重建，并用于幫助因“三峽大壩”建設造成的移民的生活。2014年7月30日，中國政府頒布了《全國對口支援三峽庫區合作規劃（2014-2020年）》 。在中央政府的轉移支付以外，對口支援調動了地方政府資源和組織資源。例如，學校和醫院之間的對口支援能幫助解決欠發達地區的人力資源短缺問題。
對口支援是高度組織化和體系化的，在各級政府中設有協調辦公室。協調工作的目標是帶動貧困地區，為貧困地區和貧困的人們提供更多的資源，提高貧困地區的經濟和社會的發展水平 。發達地區向不發達地區提供現金，并在衛生，教育，業務技能，社會發展等方面提供培訓項目等等。在實踐中，這種對口支援可以幫助發達地區政府和欠發達地區的政府協調資源，利用技術、信息、勞動力等比較優勢促進協同發展。
在2013年，18個發達省市提供了11.8億人民幣支持貧困地區。其中39.5%用于基礎設施建設，24.1%用于工業發展，16.7%用于教育，9%用于醫療衛生。此外，這些發達地區的政府動員捐款1.5億元人民幣，簽訂了2,756項合作合同，調動了5,608億人民幣私人投資，舉辦488次培訓，并提供了21萬個就業崗位，從而帶來了35.9億人民幣的匯款額 。