國家發改委專家康艷兵:低碳城市試點與城市低碳轉型
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國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
記者：今年既是“十二五”收官之年，又是“十三五”謀劃之年。“十三五”期間在政策層面對低碳城市會有傾斜嗎？
康艷兵：近些年以來，國家在節能減排、可再生能源發展、環境保護等可持續發展領域投入了大量項目資金，對低碳城市試點也從政策研究、能力建設等方面給予了相關支持。目前，我們正在對國家“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中涉及的包括低碳發展目標、產業結構調整、節能降耗、能源結構調整、碳匯建設、低碳試點、碳交易、能力建設、政策法規以及體制機制等低碳發展的相關工作任務進展情況進行總結評估，同時也已經啟動了“十三五”低碳發展的重大問題與實施方案研究工作。
我認為，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的關鍵時期，經濟社會發展進入了新常態，工業化、城鎮化進程都進入新的階段，要確保實現2020年碳強度比2005年下降40%-45%的國際承諾低碳目標，并且要為實現2030年碳排放峰值目標奠定扎實的基礎。此外，要根據十八大、十八屆三中全會和四中全會提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國、推動能源革命、充分發揮市場作用。為了適應新形勢和新要求，需要在推動綠色低碳發展的政策思路方面進行調整和創新。與此同時，中國面臨著很大的發展壓力，在經濟轉型、能源轉型、技術進步、體制機制改革等方面還面臨著很多困難和挑戰，要妥善處理好資源環境和碳排放約束與經濟社會可持續發展的關系，需要付出更大的努力。
關于“十三五”時期的政策，我們還在研究過程中。因為中國當前正在推動財稅體制改革，屆時具體能從多大程度上支持低碳城市發展還不好說，但可以肯定的是未來國家政策導向一定是朝著更綠色、更環保、更低碳的方向傾斜。
拋開國家的扶持政策，如果一個城市、乃至一個省區或者一個企業自身注重綠色低碳可持續發展，并及早付諸行動，對提升其競爭力和可持續發展能力是有重大意義的。因為在資源環境碳排放約束的大背景下，能耗、碳排放、污染物的代價會越來越大，提早轉型，趕上甚至引領當今時代的綠色低碳潮流，搶占時代的制高點，就可以避免吃虧，甚至成為新常態的“新寵兒”。例如，在經濟波動時，受影響最大的是哪里？是那些未提早轉型的傳統老工業基地和資源型地區！受影響最大的是哪些行業？是那些未提早轉型的高耗能、高排放、高碳行業！再看那些提早轉型的地區，青島、深圳、重慶等地仍然保持了較高的增速。對比一下，就可以看出，如果一個地區的發展理念不變，仍走原來的路子，就算有國家的資金支持，也難以實現跨越發展；而如果一個地區對綠色低碳發展的認識到位，能夠先行先動，那么在未來的發展中就能搶占先機。
所以，無論一個國家、一個省區、一個城市、一個企業、甚至一個家庭，都要切實踐行綠色低碳發展理念，以更少的資源環境碳排放代價積極探索尋求更大的發展效益，從而推動實現我們整個經濟社會的可持續發展。