國家發改委專家康艷兵:低碳城市試點與城市低碳轉型
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國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心主任康艷兵。金慧東攝
中國網/中國發展門戶網訊 （記者 王振紅）中國當前正處于城鎮化的加速階段，城鎮化水平超過55%。自2010年以來先后啟動了兩批共42個低碳省區低碳城市試點，目前的進展如何，取得了哪些成效？城市低碳轉型的出路是什么？圍繞上述問題，記者對國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心康艷兵主任進行了專訪。
記者：您曾經提到中國實現綠色低碳發展的路徑之一是新型城鎮化，目前中國已經開展了低碳城市試點，探索城市的綠色低碳發展道路。您認為低碳城市的標準是什么？試點工作已經開展幾年了，進展情況如何？
康艷兵：是的，要實現全社會的綠色低碳發展，要從國家、地區、城市、園區、社區、產品等各個層面全面推動。其中，城市是一個主要內容。為了推動城市的綠色低碳可持續發展，各地都在努力和探索，中國各政府部門也搞了許多的試點，例如低碳城市試點、節能減排財政政策綜合示范城市試點、可再生能源規模利用市場試點、低碳交通城市試點、智慧城市試點、海綿城市試點、資源轉型城市試點、生態文明先行示范區等等，結合不同部門的職能、從不同的角度來探索城市的可持續發展模式。
關于你提到的低碳城市試點，在2010年中國就啟動了第一批低碳省區低碳城市試點工作，結合區域代表性、地方的工作基礎和工作意愿等因素，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等八市作為低碳試點省市。2012年，又啟動了第二批試點工作，這是在總結第一批試點工作經驗的基礎上開展的，試點的入選條件比第一批更嚴格，并且對試點的工作要求也更高。目前，中國共有42個國家低碳省區低碳城市試點，這些試點地區的人口占全國的40%左右，GDP占全國總量的60%左右，可以說規模是相當大的。
關于低碳城市的標準和評價指標體系，國內外有許多機構開展了大量研究，我們中心過去這些年也做了相關研究。但是，中國推動低碳城市試點工作，并不是按照絕對的低碳評價標準去開展的，而是綜合考慮各試點的區域代表性、工作基礎、工作目標、工作意愿等方面，在不同類型、不同發展階段、不同產業特征和資源稟賦的地區探索符合國情的綠色低碳發展道路。中國很大，不同地區的區域差異也非常明顯。比如，北京、深圳等東部發達城市已經基本完成工業化；但是中西部地區的城市可能才進入工業化起步階段，這些城市包括貴陽、烏魯木齊、廣元等；還有些資源枯竭型城市，例如河南濟源市，原來主要依托高耗能產業發展，需要加快轉型，探索以綠色低碳為導向的新的發展道路。所以，選擇這些試點省市，就是要這些不同類型、不同發展階段的地區探索各自的綠色低碳發展模式，同時也為相似的地區提供可復制、可推廣的經驗。
記者：中國低碳城市試點工作有哪些成效？
康艷兵：在各方共同努力下，目前中國低碳城市試點工作取得了積極的成效。
一是通過開展低碳試點，試點地區在低碳發展目標方面發揮了引領作用。經過探索和努力，這些低碳試點城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點地區，碳強度下降幅度也顯著高于全國平均碳強度降幅，說明這些試點在產業轉型、能源轉型、提升發展質量效益方面取得了積極成效。而從低碳發展目標的制定方面，這些試點不但提出了更加嚴格的碳強度下降目標，而且第二批低碳城市試點都提出了碳排放峰值目標和路線圖，并帶動了大部分第一批的試點也提出了碳排放峰值目標，形成了對產業結構轉型、能源結構優化、技術進步創新、生活方式轉變的倒逼機制。與此同時，對其他非試點也產生了深遠影響，許多非試點省區、城市目前也在積極研究當地的碳排放峰值和實現路徑。可以說，發揮了試點的帶動作用，這對實現中國2030年碳排放峰值目標具有重大的意義。
二是通過開展低碳試點，大幅度提升了各地對低碳發展的認識和能力建設。低碳發展是近年來才引入中國的“新詞”，通過開展低碳試點，各地對低碳發展理念的科學認識方面有了較大提高，各地更加注重綠色低碳與經濟社會發展的協調推進，對轉變傳統的粗放型發展理念發揮了重要作用。同時，這些試點地區關于經濟、社會、能源、碳排放、環境保護等方面的基礎數據分析和路徑研究方面的能力建設也得到了很大提升，政府、企業、社會公眾的綠色低碳意識也得提升，為通過理論指導實踐推動實現綠色低碳發展奠定了良好基礎。
三是通過開展低碳城市試點，對低碳發展其他工作起到了積極帶動作用。例如，中國近些年開展的7個省市碳交易試點都來自于這42個國家低碳省區低碳城市試點，探索利用碳交易市場機制推動實行綠色低碳發展。
四是通過開展低碳城市試點，涌現出來一批好的做法、好的經驗。各個試點都在探索綠色低碳發展道路方面做了很大努力，在產業轉型、能源轉型、技術進步、低碳生活方式引導以及推動綠色低碳發展、加強生態文明建設的體制機制創新方面都做了許多工作，各有特色。