上海司法體制改革：法檢預(yù)算由市財(cái)政局直管
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“人財(cái)物”統(tǒng)一管理
基層法院檢察院預(yù)算市財(cái)政直管
“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”是推動(dòng)司法“去地方化”的一項(xiàng)重要舉措。
上海市委政法委研究室主任施偉東透露，在討論“人財(cái)物統(tǒng)管”時(shí)，上海擔(dān)心如果人財(cái)物統(tǒng)一由省一級(jí)高院或檢察院統(tǒng)管，可能會(huì)加劇系統(tǒng)內(nèi)部的行政化，這與改革的指向相悖。上海經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，本輪司法改革人財(cái)物的統(tǒng)管不能簡(jiǎn)單地套用，需要實(shí)現(xiàn)更多的平衡性。
為此，在“財(cái)物”統(tǒng)管上，上海市把所有基層法院、檢察院統(tǒng)統(tǒng)調(diào)整為一級(jí)預(yù)算單位，由市財(cái)政局直接管。土地、房屋、辦公用地等由市財(cái)政局、計(jì)管局直接管理，這樣可以保證在財(cái)物的統(tǒng)管上，基層法院不會(huì)受制于上級(jí)法院。
對(duì)于“人”的統(tǒng)管，上海市通過(guò)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)分級(jí)任免的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。先由遴選委員會(huì)統(tǒng)一提名，后由黨組審批。通過(guò)審批的基層院提名人員，由基層院所在區(qū)人大任免，上海市高院、中院的人員由市人大任免。
施偉東表示，上海的這一模式不僅在中央得到通過(guò)，也得到了很多地方的認(rèn)同。
【專家點(diǎn)評(píng)】
馬懷德非常認(rèn)同上海的這一做法。馬懷德稱，本輪司法改革最難的一個(gè)問(wèn)題就是“人財(cái)物統(tǒng)管”。中央提出“省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)管”，目的是“去地方化”。但是如果法院、檢察院人財(cái)物在擺脫地方后上收到省級(jí)院，這又會(huì)出現(xiàn)法、檢系統(tǒng)內(nèi)的“行政化”。
上海很巧妙地處理了這個(gè)問(wèn)題，把“財(cái)物”和“人”進(jìn)行了區(qū)分，“財(cái)物”由市財(cái)政部門管理，“人”由省級(jí)院提名同級(jí)人大任免，這實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了法院、檢察院人財(cái)物管理的制衡，既“去地方化”，又避免了系統(tǒng)內(nèi)部的“行政化”，可以借鑒。
采寫/新京報(bào)記者 邢世偉
