上海司法體制改革：法檢預算由市財政局直管
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【專家點評】
中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛東表示，上海的改革經驗既遵循司法規律，又符合當前國情下的改革實際，可以為第一批試點的其他省市和第二批試點省市參照借鑒，“上海經驗”可以在其他17個省市本輪司法體制改革中逐步推廣。
案件質量責任追究
檢察官法官辦案終身負責
2014年7月，上海市正式確定改革試點方案不久，上海二分檢公訴處副處長奚山青被任命為主任檢察官。
奚山青在檢察機關工作了15年，從業務骨干晉升到公訴處的領導崗位，期間曾被評為上海市優秀公訴人和全國優秀公訴人。
擔任公訴處副處長后，雖然職務晉升，但多了些行政事務。近年，經她審批的案件成倍增長，而她辦案的時間減少了許多。奚山青曾希望自己能辦理一些疑難案件，上海本輪司法體制改革給她帶來了契機。
因為業務能力強，她擔任了主任檢察官。她的工作重心重新回到了案件辦理。半年多時間，她主辦了多起疑難復雜案件，先后獨立對22起案件43人作出處理決定。
在她看來，擔任主任檢察官后，她的職責比以往更大。以往，她經手的案件還會報上級領導把關。如今，按照試點方案，主任檢察官有了更大的權力，在院里的授權范圍內她對案件具有決定權。這意味著，她對每一起案件都要負全責。
上海市檢察院有關負責人介紹，新任命的250名主任檢察官，分布于各試點檢察院的公訴、偵監、金融、反貪、反瀆等部門。主任檢察官的角色類似“項目小組組長”。每名主任檢察官帶領兩名以上檢察官和若干檢察官助理，組成一個辦案組。每個辦案組都有自己精通的領域，辦案實行專業化分工。
據介紹，目前上海全市檢察官共有2884人，包括1738名檢察員、1146名助理檢察員，占檢察機關工作人員65%。據測算，上海市5年內各類檢察人員共退休將近700人。按照改革方案中檢察官、檢察官助理等司法輔助人員、行政管理人員分別為33%、52%和15%的比例，預計3年至5年后，上海市的檢察官數量將壓縮至1800人。其中，主任檢察官將不會超過檢察官總數的1/4。這意味著，改革后，上海市的主任檢察官約為450人。
“這450名主任檢察官都是辦案能手，是辦案的主力軍，他們將帶領各自的團隊更專業地辦案，從而極大地提升辦案質量。”該負責人介紹，上海市將對檢察官，尤其是主任檢察官的辦案質量進行定期考評，考評和評查的結果將作為登記晉升、獎懲的重要依據。
而主任檢察官并非終身制。按照目前的方案，主任檢察官任期4年，任期最多為兩任。一旦在考評中發現辦案質量出問題或存在違紀違法等情況，檢委會會免去其職務。
此外，上海市檢察院對檢察官實施“誰辦案、誰負責”，檢察官將對其所辦案件的質量終身負責。這意味著，如果出現案件質量問題，即使不在檢察官崗位也會被追責。
上海市高院司改辦主任張新稱，目前對所審案件質量終身負責的做法，也會在上海試點法院中施行。上海市高院正在研究確定哪幾類情況適用終身追責。目前，上海法院系統的一個共識是，違法審判案件必須終身追責。
