2013年中國人權事業的進展（全文）
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六、少數民族權利
中國從憲法、法律和制度等多個層面確立了各民族一律平等、共同管理國家事務的原則，同時又尊重各民族的差異和特點，從各個方面保障少數民族在政治、經濟、文化、語言及風俗習慣、宗教信仰等方面的平等權利。2013年，中國少數民族和民族地區各項事業不斷取得新成績、新發展，各少數民族充分享有并有效行使各項基本權利。
少數民族的政治權利得到充分保障。各少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度，享有廣泛的自治權利，包括立法權、對國家有關法律法規的變通執行權、使用民族語言文字的權利、人事管理權、財政管理權和自主發展文化教育權等。民族區域自治的特色和優勢在新疆維吾爾自治區表現尤為突出。新疆是以維吾爾族為主體的民族自治地方，是全國唯一的三級（區、州、縣）自治地方俱全的自治區。在維吾爾族以外的新疆其他少數民族聚居地區，有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有42個民族鄉。新疆維吾爾自治區各級自治機關根據本地實際制定并實施自治法規、地方性法規和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權利。
全國55個少數民族都有本民族的全國人大代表和全國政協委員。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長（旗長），均由實行區域自治的民族的公民擔任。西藏自治區歷屆人民代表大會常務委員會主任和人民政府主席均由藏族公民擔任。藏族和其他少數民族的人大代表始終在全區各級人大代表中占有絕對多數。在西藏，經過直接和間接選舉產生的現任34,244名四級人大代表中，藏族和其他少數民族代表31,901名，占93%以上。在全區干部隊伍中，藏族和其他少數民族占82.05%，其中縣鄉兩級領導班子中，藏族和其他少數民族占80.06%。
少數民族經濟社會權利得到充分保障。國家對少數民族和民族地區經濟社會發展投入力度繼續加大，少數民族和民族地區的經濟社會發展取得顯著成效。2013年，在均衡性轉移支付向民族地區傾斜的基礎上，中央財政安排民族地區轉移支付464億元，比2012年增長10.5%。國家對內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區和貴州、云南、青海三個少數民族人口較多省份的扶貧投入大幅提高，中央財政扶貧資金投入166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加了16.8%。2013年，國家深入貫徹落實“十二五”扶持人口較少民族發展、興邊富民行動和少數民族事業三個國家級專項規劃，繼續加大對少數民族和民族地區的專項扶持力度，安排扶持人口較少民族發展專項資金14.5億元、興邊富民行動專項資金27.9億元、少數民族特色村寨保護專項資金4億元，分別比2012年增長13.1%、50%和53.8%。2013年，西藏自治區生產總值（GDP）達807.67億元，比上年增長12.5%；農牧民人均純收入達到6,578元，比上年增長15%，連續11年保持兩位數以上的增長；城鎮居民人均可支配收入達20,023元，比上年增長11.1%。2013年，新疆維吾爾自治區生產總值（GDP）8,510億元，比上年增長11.1%；人均地區生產總值37,847元，增長9.7%。2013年，新疆農村居民人均純收入7,296元，比上年增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入19,874元，比上年增長10.9%。城鎮人均家庭總收入22,388元，比上年增長10.9%，比1978年增長69.5倍。2013年，西藏農牧民人均居住面積為30.51平方米，城鎮居民人均居住面積為42.81平方米，各項民生事業顯著改善。特別是，連續8年累計投資273.57億元的農牧民安居工程全面完成，全區46.03萬戶、230萬農牧民住上了安全適用的房屋，農牧民生產生活條件得到歷史性改善。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農村綜合配套設施建設加快推進，鄉鎮通郵率、鄉鎮通公路率和行政村通公路率分別達到94.6%、99.7%和97.4%。墨脫公路全線通車，結束了全國最后一個縣不通公路的歷史。川藏聯網工程開工建設。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。
少數民族文化和民族地區文化繁榮發展。截至2013年，全國建立民族文字圖書出版社32家，民族語言文字類音像電子出版單位13家，編輯出版民族文字期刊222種、民族文字報紙99種、民族文字圖書9,429種。民族自治地方有廣播電臺73座，節目441套，民族語言節目100個；電視臺90座，節目489套，民族語言節目100個；各類文化機構50,834個，其中圖書館653個，文化館784個，文化站8,153個，博物館385個。少數民族傳統文化得到保護。國家設立貴州省黔東南民族文化生態保護實驗區，有效推進民族地區非物質文化遺產的整體性保護。繼續加強對少數民族傳統醫藥的保護和發展。支持民族醫藥老專家建立傳承工作室，扶持建立藏、蒙、壯、回4個民族醫學術流派傳承工作室。實施民族醫藥文獻整理和適宜技術篩選推廣項目，涵蓋11個省區，涉及29個民族，并完成了150部重要民族醫藥文獻的整理工作，篩選了140項民族醫藥特色診療技術。截至2013年，全國民族醫院達到199所。
新疆各少數民族享有宗教信仰自由的權利，民族風俗習慣受到充分尊重。根據憲法和民族區域自治法，新疆維吾爾自治區制定了《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》和《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規則》、《新疆維吾爾自治區宗教職業人員管理暫行規定》、《新疆維吾爾自治區宗教活動管理暫行規定》等政府規章，保護正常的宗教活動，維護宗教團體和信教公民的合法權益。新疆少數民族信眾有權在宗教活動場所內以及自己家里依法舉行各種正常的宗教活動，不受任何干涉。新疆現有10個少數民族普遍信仰伊斯蘭教，人口1,370多萬人，有伊斯蘭教清真寺約2.4萬座，教職人員2.9萬多人。此外，新疆還有佛教信眾12萬人，場所53個，教職人員326人；基督教信眾近6萬人，教職人員374人；天主教信眾約6,000人，場所20個，教職人員25人；東正教信眾約1,000人，場所3個，教職人員2人；道教信眾300多人，場所1個。新疆已出版發行了維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜等文字的《古蘭經》、《布哈里圣訓實錄精華》、《古蘭經》注釋、《臥爾茲選編》等宗教經典、宗教書籍。國家和自治區各級政府還制定一系列政策、法規，尊重和照顧少數民族飲食、衣飾、年節、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區政府每年對少數民族生活必需的肉食和副食品的生產和供應作出專項安排，保證各民族特需食品的生產和供應，并對10個普遍信仰伊斯蘭教的民族予以特別照顧。在新疆，每年的肉孜節和古爾邦節，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節日假期。
西藏文化遺產得到有效保護，宗教和傳統風俗習慣得到尊重。西藏現有各類文物點4,277處，布達拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館。西藏現有國家級非物質文化遺產名錄76個，自治區級323項，市級76項，縣級814項。國家級非遺代表性傳承人68名，自治區級227名，民間藏戲隊117支。其中，格薩爾、藏戲于2009年入選《人類非物質文化遺產代表作名錄》。國家積極保護和發展藏民族醫藥，西藏現有藏醫醫療機構19所，在50多所縣醫院設有藏醫科，藏醫服務網絡基本覆蓋全區。國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統風俗習慣生活和進行社會活動的權利，尊重和保障他們按照自己的意愿進行正常的宗教信奉、祭祀活動以及參加重大的宗教和民間節日活動的自由。西藏現有各類宗教活動場所1,787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名。寺廟學經、辯經、晉升學位、受戒、灌頂、修行等傳統宗教活動正常進行，每逢重大宗教節日都循例舉行各種活動。活佛轉世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。民主改革以來，已有60余名新轉世活佛按照歷史定制與宗教儀軌得到批準認定。信教群眾家中普遍設有經堂或佛龕，轉經、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。西藏自治區及其7個地市均設有佛教協會，中國佛教協會西藏分會辦有佛學院、印經院和藏文會刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護和修繕。大量宗教文獻典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統印經院得到繼承和發展，現有木如寺印經院、布達拉宮印經院等大型傳統印經院近60家，年印經卷6.3萬種，民間經書銷售攤點20家。
少數民族享有使用和發展本民族語言文字的權利。國家切實保障少數民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的合法使用，在普通高等學校招生入學考試中可以使用少數民族語言文字答卷。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數民族語言進行播音,邊境地區民族語廣播電視的覆蓋率進一步提高。國家在民族地區推行雙語教學。截至2013年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學。全國現有民族高等院校15所，在校生約24萬人。繼續在高校招生中對民族地區給予傾斜，堅持對少數民族學生在高考時適當降分或加分和同等條件優先錄取的原則，并對人口較少民族的考生給予一定的特殊照顧。
藏語文學習使用受到法律保護。西藏自治區各級人民代表大會通過的決議、法規，各級人民政府及所屬部門發布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標識以及機關、廠礦、學校、車站、機場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點、體育場館、圖書館等的標牌和街道、交通路標等，均使用藏、漢兩種文字。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報紙。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語(包括康巴語)節目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達21小時，康巴語廣播頻率每天播音18小時，西藏電視臺藏語衛視24小時播出節目。2013年，西藏自治區出版藏文書籍780種，印數達431萬冊。通過互聯網和手機等藏語文平臺，瀏覽閱讀、收聽、收看國內外新聞和各類資訊，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。
新疆有13個世居民族，共使用10種語言和文字。自治區及各自治州、自治縣機關執行公務時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數民族語言文字?！缎陆請蟆酚镁S吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數民族語文的占到70%以上。2013年譯制少數民族語故事片100部，譯制影視劇5,975集，拍攝少數民族題材影視劇4部。
七、殘疾人權利
中國有殘疾人約8500萬。2013年，中國按照殘疾人保障法、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年）》等，依法、有計劃地發展殘疾人事業。同時，認真履行《殘疾人權利公約》，積極落實第三個亞太殘疾人十年（2013－2022）“仁川戰略”，推動殘疾人事業與經濟、社會協調發展，殘疾人權利保障的規范化水平進一步提升。
殘疾人康復工作有序開展。按照殘疾人“人人享有康復服務”的原則，完善殘疾人康復工作機制。推動殘疾人康復機構與醫療機構加強合作，構建分工協作、功能互補的三級康復醫療體系。制定《0－6歲兒童殘疾篩查工作規范（試行）》，將殘疾兒童康復端口前移，建立0－6歲兒童殘疾早期篩查、早期診斷、早期治療、早期康復的工作機制。深化社區康復，推動康復進社區、服務到家庭，重點支持2862個社區康復示范站建設。注重家長學校建設，2013年已開展家長學校工作的殘疾人康復機構達1,131個。實施康復人才培養“百千萬工程”。2013年全國共培訓各級各類管理和專業技術人員25.6萬人，其中康復管理人員2.5萬人，康復業務人員5.5萬人，社區康復協調員17.7萬人。
實施一批重點康復工程。截至2013年，開展社區康復服務的市轄區累計達到901個，縣（市）累計達到2,014個。2013年，新增169萬殘疾人接受社區康復服務，746.8萬殘疾人得到不同程度康復。其中，完成白內障復明手術74.6萬例，為3.2萬名聾兒提供聽力語言康復訓練，為15.3萬名智力殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨癥兒童提供機構、社區和家庭指導訓練。組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術6,721例，麻風畸殘矯治手術418例。584萬精神病患者接受綜合防治康復服務，46.9萬名貧困精神病患者獲得醫療救助。為殘疾人提供輔助器具128.3萬件，其中，國家彩票公益金項目為貧困殘疾人免費提供32.9萬件。
健全殘疾人教育保障機制，促進殘疾人就業。完善殘疾人教育體系，重點解決實名未入學殘疾兒童的就學問題，制定《特殊教育提升計劃（2014－2016年）》，擴大義務教育普及，因地制宜發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，推進殘疾人高等教育，加大財政投入力度，加強教師隊伍建設，深化課程教學改革。繼續實施《特殊教育學校建設規劃（二期）》，全年投入中央專項資金8億元，支持27所特殊教育師范院校和殘疾人中、高等學校建設。投入中央特教專項補助經費5,500萬元，重點支持中西部地區10個省的薄弱特殊教育學校建設。實施殘疾人事業專項彩票公益金助學項目，為1萬余人次家庭經濟困難殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助，為全國23所中高等特教院校改善辦學條件，并加強殘疾學生實訓基地建設。全國有7,538名殘疾人被普通高等院校錄取。制定《關于促進殘疾人按比例就業的意見》，加大殘疾人職業技能培訓和崗位開發力度。全年城鎮新增殘疾人就業36.9萬人，實名培訓48萬人；農村85.6萬殘疾人接受實用技術培訓。鼓勵和扶持福利企業發展，促進殘疾人就業和平等融入社會。截至2013年，全國共有福利企業1.8萬個，集中安置54.2萬名殘疾人就業。
殘疾人社會保障水平進一步提升。擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平。截至2013年，全國已有628萬城鄉殘疾人納入最低生活保障范圍，參加城鄉居民養老保險的殘疾人分別達到401.4萬和1,638.3萬，94.4萬名殘疾人接受托養服務。探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。15個?。▍^、市）建立了貧困殘疾人生活補貼制度，8個省（區、市）建立了重度殘疾人護理補貼制度，享受補貼的殘疾人超過600萬人。
殘疾人扶貧開發力度加大。把殘疾人的扶貧開發納入相關規劃，在落實扶貧政策和實施扶貧措施中同等條件下優先支持殘疾人，加大支持力度。將貧困殘疾人納入貧困監測整體工作，建立集中連片特困地區殘疾人扶貧開發工作統計匯總制度。加強農業行業助殘扶貧工作，促進農村殘疾人增收。對殘疾人農業生產技術服務、創辦農民專業合作社給予支持，加強農村殘疾人農業生產與經營管理技能的培訓，支持農村殘疾人家庭購置和使用農機，加快改善農村殘疾人家庭生活燃氣環境，提高優惠補貼。優先支持農村貧困殘疾人家庭危房改造，完成貧困殘疾人家庭危房改造數量占年度總任務的比例，高于農村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數的比例。實施《2013年貧困地區新生兒疾病篩查項目方案》，在21個省（區、市）14個國家集中連片特殊困難地區的200個縣，對農村戶籍的49萬例新生兒開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙患兒篩查工作，并實施康復救助。2013年，農村共有120.6萬殘疾人脫貧，為12.2萬戶農村殘疾人家庭實施了危房改造。
加快推進無障礙建設與改造。貫徹實施《無障礙環境建設條例》，城鄉無障礙環境建設深入開展。2013年，共為13.6萬戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造，為65.7萬殘疾人發放了殘疾人機動輪椅車燃油補貼。落實方便殘疾人出行規定，中國民航局研究修訂《殘疾人航空運輸辦法（試行）》，中國鐵路總公司在所有列車均設置殘疾人專座。全年安排4.8萬張殘疾人火車專票，改造生產1268節無障礙車廂。各市、縣全面開展無障礙環境建設。按照《網站設計無障礙技術要求》，對117家部委和省政府等網站開展無障礙專項評估，部分網站已按照標準開展了網站無障礙建設。推進信息無障礙輔助器具研發，開展盲用輔助系統、讀屏軟件等無障礙相關標準的研究制定。啟動“美麗中國——2013中國政務信息無障礙公益行動”，對政府各部門政務網站進行無障礙改造，開展城市信息無障礙體系建設。