杜曉山:公益小貸機構無合法身份 外部環境需改善
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4月23日，由中和農信項目管理有限公司主辦的“微聚2014：公益小貸之出路”交流會在北京舉行。中國網/中國發展門戶網 魏博 攝
中國網/中國發展門戶網訊（記者 魏博）2014年4月23日，由中和農信項目管理有限公司組織的國內首個公益小貸交流圈在北京舉行交流會，探討公益小貸之出路，旨在推動小額信貸行業健康發展、促進業內經驗交流。中國社會科學院農村發展研究所研究員杜曉山分析了公益性小額信貸機構的外部環境和內部治理，他認為，外部環境還存在一些問題，但是依然會有政策方面的保障，總得來說，該政策的出臺，對于小貸機構的發展將會有更加寬松。
杜曉山指出，小額信貸機構主要有三類：第一類是政策或福利性的小額信貸機構，有政策和福利長久的支持。這方面國家的政策非常明確，基本上沒有大問題。第二類是公益性小額信貸機構，客戶主要是貧困、弱勢群體，這類機構自負盈虧，追求商業化運作，但不是追求利潤最大化。第三種是商業性小貸機構。現在小額信貸注冊資金7000多億，貸款余額8000多億。這類小貸機構也有相應的政策保證，相關機構將在《關于小額貸款公司試點的指導意見》文件基礎上出臺管理意見，總的來說政策會明晰和利好。
杜曉山特別分析了公益性小額信貸機構的外部環境，這一類小貸機構目前有幾十家，他認為，將來的政策會不斷寬松和支持，目前公益性小額信貸機構主要存在三個問題：
一是法律地位不明顯，沒有合法的身份，只是個模糊的狀態。二是融資的渠道和來源不清晰，很難系統性地、持續性地、制度性地、規范性地得到融資的預期，因此，很難做自己的計劃和發展。他希望政府能像支持中和農信一樣支持其他的公益性小額信貸機構。同時他認為，中和農信的法律地位仍然不明顯，也需要政府給予特殊的政策支持。三是缺少資金支持。公益性小額信貸機構面臨財稅政策等方面的問題，缺少長期的資金支持。他建議，政府先拿出一部分資金支持小型、微型的公益性制度機構，先讓他們保存下來，然后慢慢研究出臺更好的政策。
談到公益性小額信貸機構的內部治理，杜曉山指出，第一，要有意愿，公益性小額信貸要有服務于窮人的堅定的意愿，加強隊伍的文化建設。第二，要有技能，要注重提高小微貸款的技巧。公益性的產品相對來說一般都比較簡單，標準化、規范化，風險也好控制，當發展到高水平時，信息管理系統就很重要了。
杜曉山認為，如果外部環境的問題得到解決，再加上科學的內部治理，公益性小額信貸機構將會有很好的發展。
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